网络报2008-5-5报道

　  浙江义乌无疑是中国经济最活跃的地方之一，离市区几公里之遥的下湾自然也沾了点福气。

    行走在这个江南特色很是浓厚的村庄，别墅和楼房林立，一眼就能看出这个村庄的富足。

    然而，在富裕的背后，却隐含玄机，两极分化极为严重，有身家数千万元的，同时也有为柴米油盐而发愁的。

    大部分精明的村民利用独特的区位优势而发家致富，但也有少数村干部利用职权之便而掠夺集体财产，短短几年时间产生了上亿元的糊涂账。

    除此之外，村民反映，还有数以千万元计的资产根本就没有入账，这些钱到哪去了?村民一直在追问，但没有任何结果。

    网络报记者赶到义乌之前，事情发生了些许变化。3月28日，下湾村进行了选举，原班子已下台，但截至目前，新村委会班子还未完全接手。

    新村委会主任在接受网络报记者采访时一脸的忧虑，这个烂摊子对他来说无疑是一种挑战。

揭开亿元糊涂账

    下湾村是义乌市江东街道办事处下的一个自然村，该村有700多户共2000多名村民，由于距离义乌市区仅6公里，因此下湾村的地皮从一开始就备受各方关注，其中包括村民赖以生存的良田。

    征地、旧城改造等规划之后，大笔的资金流向下湾村。但村民却获益很少，渐渐地，善良的村民发现了一些不正常的现象，一些村干部利用职务之便实现了一夜暴富而普通村民却还停留在原地。

    于是，村民强烈要求村务公开，但遗憾的是没有结果。最后，村民不得不通过各种渠道向上级反映情况。

    2005年3月9日，下湾村村民代表推选出11位村民组成清账理财小组，由吴建红任组长。

    随后，下湾村村民清账理财小组委托浙江金华中健联合会计师事务所对该村财务进行审计，具体范围为1999年至2004年财务收支及2000年4月6日至2005年3月5日的旧城改造财务收支情况。

    2005年4月19日，金华中健联合会计师事务所出具了审计报告。

    尽管之前有种种猜测，但审计结果出来后，还是把村民吓了一跳，全村老老小小一片哗然。

    短短的五年时间，这个小村子竟然诞生了亿元糊涂账。

    更令人啼笑皆非的是，在村级款项尚有千万元存款的前提下，账目中竟然出现了多垫付出4万余元的情况。

村干部做假账而逃避审计由此可见一斑。

    仔细翻阅审计报告，记者发现其中许多大额款项的收支连起码的收款收据、领款人、审批人签字都没有。现金收支、记账等均由村里的出纳一人操作，而此人还是由村干部临时聘请的。村会计自任职以来，村委会从未要求其做过总账，这些给了一些村干部可乘之机。

    翻开审计报告中，随便就能发现以下一些问题：

    一、第一期集体建房过程中，支付给东阳三建170万元无审批人签字;2000年8月21日电汇东阳三建工程款110万元，附三建收款收据，但无审批人签字;收集体建房户瓦款、打桩款、上交款等合计350多万元均未开具收款收据;

    二、支付、预付工程款未取得对方单位发票、收款收据或未盖地方单位公章。像收义乌诚兴市政公司工程款510万元没有该公司任何收款收据，支付义乌市宏发市政工程公司121万元工程决算款没有公司任何发票与收款收据，仅由村填制付款凭证。

    三、银行单据收付金额与现金日记账不相符。其中，1999年9月10日存入450万元，9月12日支出400万元，而出纳现金存款日记账中只反映1999年9月10日收入50万元，9月12日支出的400万元消失得无影无踪。

    四、原该村干部吴高治与村里签订了取沙造田承包合同，但交款金额与实际存入银行金额不相符达100万元。

    纵观整个审计报告，村出纳收到现金不开收款收据，日记账有收入但不见相应存根联等现象比比皆是，因而造成了不少的糊涂账。

    从审计报告中可以看出，仅旧城改造一项，审定账面现金收入总额1亿多元，审定账面现金支出总额8000多万元，这些还只是从2000年4月至2005年3月5日村委会提供的会计资料里审计得到的数字。

    当地村民表示，还有些资料被村干部烧毁了，即便从审计所体现的1亿多元来看，就是一本糊涂账。

毁田取沙中饱私囊

    下湾村过江有200多亩土地，当地因沙子较多，采沙然后出售成了一赚钱的买卖。于是，一些村干部盯上了这片土地。

    1999年5月10日，下湾村向义乌市土地管理局递交了申请报告，报告中称，“我村是一个人多地少的村庄，由于受自然因素的影响，过江的260亩土地一直未予开发利用。近年来，我市造田造地都掀起了高潮，特别是邻村大湖头村原来是荒芜的滩地，经政府部门的帮助改成了良田。我村同大湖头村等的滩地，由于地势较高，要改成良田，又须降低高度，特申请在江北片的土地上取掉一定高度的沙土，达到造田造地的需要，真正造成优秀的良田。”

    当时的青口乡人民政府同意改造，同时上报。

    就在申报的过程中，下湾村委迫不及待地进行了招标。

    5月18日，下湾村在当时的青口乡政府进行了招投标，最先中标的是一个姓吴的村民，中标款600多万元，要求中标后需一次性交完，由于他一下子交不出这么多现金，资格被取消，30万元押金也被没收。

    后来，该村原支部副书记吴高治中标，中标款降至了585万元。

    1999年7月23日，义乌市土地管理局与财政局联合下文《关于下达1999年度第5批垦造耕地补助项目的通知》，其中下湾村荒滩造田135亩，每亩补助2000元，总补助金额27万元。

    在《通知》下来之前的5月18日，吴高治就与下湾村委签订了承包合同。后不知什么原因，当年9月18日，又签了一个承包合同，两份合同除了日期不一外，其他都一模一样，这让村民很是疑惑。

    更让村民疑惑的是，取沙造田原来是把沙地或荒地改造成可以种植的良田，但最后，取沙造田仅仅是一个借口，赚钱才是真正的目的。

    据村民反映，承包者吴高治通过卖沙赚了1000多万元。

    2008年4月13日，时隔几年之后，记者来到了当年取沙造田的现场，只见杂草丛生，沙石满地。

    当时下湾村在申请时称降低高度改造成良田，但事实上却并非如此。高度并没有降低，薄薄的一层泥土下面都是碎石，根本不适于耕作。

     后来，村里只好以每年5.8万元的价格将其发包，时间是20年。为安抚村民，村里每年又拿出10万元补偿给村民。原来的良田经过大规模取沙造田后反而不能种植，甚至村里每年还要损失4.2万元。

    当地村民指着这一片土地气愤地说道，“这哪里是造田，是典型的毁田。”

    据悉，这块地原本是良田，水利设施

    非常好，首轮联产承包时，村民竞相承包。

    无疑，取沙造田只是幌子而已。但奇怪的是，这样的一个“破罐子”最后却通过了义乌市有关部门的审收。

    而在后来的审计中，这项工程也出了问题。

    根据下湾村委与吴高治签订的《下湾村取沙造田承包合同》规定，吴高治应在取沙造田工程经营之前，向下湾村委一次性交清承包款585万元和造田押金45万元。

    但村民说，经审计查明，村里当时是收到了593.5万元承包款，但存到村里各个账户上的钱却只有488.5万元，100多万元去向不明。

45元到2000元征地获利不知去向

    据村民反映，2000年，在未经上级主管部门审批的情况下，下湾村村干部还将村南128亩良田和村北400亩良田以每平方米45元的价格向村民强行征用，有些村民至今未收到征地费，征用后马上以高价出售，价格高达1000至2000元每平方米。

    中间的差价哪去了，村民至今仍未弄清。有村民粗略估算了下，涉及资金高达6000多万元，但最终体现在村财务上实际收入只有2200多万元，几千万元的资金又不知去向。

    而据记者了解，村南和村北征用的地，一些用于建别墅了。

    4月13日，网络报记者乘车前往下湾村时，隔了好远就能看到立在两旁成片的别墅，这些别墅每幢大都要占地1亩多，48幢别墅总面积34171.8平方米。据村民反映，其中原村支书的别墅面积776平方米，以1650元每平方中标，应向集体上交土地款128万元，但最后并没有交齐。

    与此对应的是，原村委会主任吴厚潮和村支书相比，有过之而无不及。

    当地村民反映，吴厚潮有别墅两幢，面积达2229平方米，另在甬金路旁边还准备建一宾馆，占地20多亩，吴名下还有豪华轿车两辆，这些都是在当村委会主任之后置有的。

    在村民的指点下，记者看到了吴在建的一大楼，大楼极其气派，主体工程已完成，正在装修。

    听说记者对村委会主任建的这大楼感到惊奇时，一出租车司机表示，这在义乌很正常了。有些为了当选一个村委会主任还得花好几百万元呢，关键时刻，一票就是10多万元。

    该司机坦承以前没事干时，一些村委会选举时经常有人请他们去助威，一次就是七八十号人，作为报酬，去一下每人至少200元。

村民举报村务腐败挨打

    楼樟法，这位65岁的老人，在当地无论是过去还是现在，都颇有名气。很早的时候，他因为做生意赚了点钱，在当地第一个盖起了四层高的楼房而出名。近年来，豪华别墅一个接一个，楼樟法的老房子已明显相形见绌了。如今，他的名气来自于其8年来锲而不舍的举报。

    他曾经数次到有关部门，反映当地原来村务不公开和原村干部腐败问题，但每一次都石沉大海，腐败问题没有得到查处，反而激化了自己与一些原村干部的矛盾。

    据楼樟法反映，他因告村干部，多次遭打击报复。

    2007年3月，再次因举报村委会的腐败问题被殴打，这次打得他很惨。

    法医检验报告显示，“伤者楼樟法2007年3月7日外伤致右第5掌骨完全性骨折;依据《人体轻伤鉴定标准(试行)》第二十三条(四)之规定，认为楼樟法右手的损伤构成轻伤。”

    做出报告的日期是2007年4月5日，但至今，楼樟法表示，打人者和幕后指使者未受到应有的处罚。

    楼还表示，受到打击报复的还有其他反映情况的人，家属也难幸免，这些让他很是心寒。

    如今，楼樟法每次出门都小心翼翼，为防不测，老两口总形影不离，用他的话来说，万一有个什么事，也好有个照应。

    对于村级财务及村民反映的其他问题，4月14日下午，记者前往义乌市江东街道办事处，但不巧的是街道办的领导都不在。办公室朱副主任表示，领导一回来就向其汇报，随后与记者联系。4月16日，义乌市江东街道党工委在给本报的回函中表示，下湾村原村干部吴高治的沙场承包款中100万元不知出向的回题，后经查实已开票入账，支付义乌诚兴市政公司的工程款510万元，是村道路工程及村里屋前屋后5米道路工程的预支款。楼樟法反映打架问题，公安部门已进行过处理等等。

    另外，从回函中可以看出，近年来，义乌市出台了一系列制度对村级财务进行规范，如村级财务联管制度等。义乌市委和市政府也始终把加强农村财务管理作为一项重要工作常抓不懈。