法讯网.浙江讯   《中国改革报》 徐赛华 报道

    毁田取沙  圈地卖基  亿元账目竟是糊涂账

   浙江省重点示范村成了最牛的“腐败村”        

    -------义乌市下湾村“村官腐败”的背后究竟是谁在撑腰？

    记者接到义乌市群体性上访北京举报：称义乌市江东街道下湾村的村干部，多年来毁田取沙、圈地卖基，屡告不倒。更令人触目惊心的是，自1999年以来，村级财务竟是一笔漏洞百出的糊涂账！在一份由该村700来户2000多村民的联名材料中，记者看到下湾村村官腐败背后“黑幕”重重，错综复杂，严重恶化了干群关系，影响了基层政权组织建设，成为农村长治久安的大患。针对此事，记者深入下湾村开展了调查。                                                

一、亿元账目竟是糊途账

   金华中健联合会计师事务所曾对下湾村1999——2004年村级财务和2000年4月6日——2005年3月5日的旧村改造财务进行了审计。审计结果一出，群众一片哗然，财务混乱程度令人咋舌，余额也令人啼笑皆非：在村级款项尚有千余万元存款的前提下，账目中竟然出现多垫付出四万余元的情况。

   在审计报告中，记者看到了一连串触目惊心的数字：

   1、有领款人签章、未有审批人签字的现金支出达574万元。其中：旧村改造支出179万元，第一期集体建房支出现金368万元，村财务支出29万余元。

   2、支付、预付工程款，未取得对方单位发票、收款收据或未盖地方单位公章等凭证的款项达2225万元。其中：旧村改造第一期集体建房收入1594万元未开收款收据；预付义乌诚兴市政公司工程款510万元，没有该公司任何收款收据；支付义乌市宏发市政公司121万元工程决算款，没有该公司任何发票与收款收据。

   3、银行单据收付金额、凭证金额与现金日记账不相符金额达435万元。其中，1999年9月12日村财务就有400万元踪影全无，出纳现金存款日记账中只字未提：旧村改造中有35万元。

   4、应交合同款金额与实际存入银行金额不符达100万元，其中：取沙承包款应交593.5万元，实际存入银行只有493.5万元。

  由于该村出纳收到现金不开收款收据，日记账有收入但不见相应存根联，收入押金已开收款收据但收退均不记账等等现象比比皆是，因为这方面原因造成的糊涂账还有500多万元。该村许多集体收入因为根本没入账，造成审计单位无法进一步审查该村的部分账目。

  据了解，下湾村的财务是由村干部聘用的一名出纳监管的，而村配的会计自任职以来在村委的要求下从没做过总账，这不能不让人怀疑，村干部们是蓄意造成村级财务混乱，从而为其个人挥霍、贪污、挪用公款制造条件。

  随着调查的深入，记者惊异的发现，财务“黑洞”只是下湾村现象的冰山一角，该村的违法乱纪现象之多，委实令人震惊！

二、毁田取沙 圈地卖基

  据村民反映，下湾村隔水畈有水田260亩左右，在首届联产承包中，村民竞相承包了这片良田。谁料村干部于1999年以平整土地为名，在一片反对声中，对其进行“取沙造田”，发包投标。鉴于村民的强烈反对，当时村里允诺，承包款将全部发放到每个生产队。1999年5月18日，经过公开招投标，村党支部副书记吴高治及几个委员中标，中标款为585万元。村“两委”与中标者签定了《取沙造田承包合同》。合同规定，承包者必须在取沙造田工程经营前一次性交清承包款585万元，造田押金每亩3000元，计45万元。

    但结果呢？沙取完了，也卖掉赚够了钱，造田工程却没有做好——薄薄的一层泥土下面全是碎岩石，根本不可能种粮食。

  与村民一起，记者仔细看了隔水畈的现状：从一条机耕路进去，最先看到的是一个七八十亩水面的沙井，水边是一片旱地。地里散着许多小石块，上面种着梨树、桃树和李树，许多地里的桃树都已经枯死了，有的地方就剩下杂草，有的在枯死的树苗处又栽了一棵，也差不多快死了，果树和荒草难以分辨，景象十分令人痛心。

  村民告诉记者，在这次取沙造田工程中，村民都知道村官们通过卖沙赚了1000多万。但是，下湾村的村民非但没有得到好处，却每年要损失4万多元钱，如果不是村干部承包了这个工程，事情可能就不会成为现在这个样子。

  土地是农民们获得收入的最主要来源，更是国家三令五申要重点保护的稀缺资源，然而隔水畈的几百余亩水田，却成了利欲熏心的村官们中饱私囊的摇钱树，村民们悲愤的说：“等到下湾村的村民都没有饭吃的时候，他们可能才会知道土地的宝贵！“（这些村官哪有如此觉悟）”

  在未经上级有关部门审批的情形下，2000年以来，村干部们先后将村南128亩良田、村北400余亩良田，以每平方米“45元”向农民强行征用（事实上有村民至今仍未收到征用费），而后以高价出售。第一次，在村南圈地18栋别墅投标，总额2000余万元，并出售40间店面屋，计505万元。第二次，将村南39间店面屋以每平方米2150——4800元等出售，总额达715万元。第三次，在村北400余亩中圈地48栋别墅出售，又将20间店面屋以每平方米1000——2000元投标，总额达2700余万元。三次共计金额6000余万元。

三 、打击报复上访者

  记者在调查中，听到了不少令人寒心的对上访人打击报复手段。

  村民吴高正去市政府土地局反映情况，村干部即进行跟踪，甚至用手铐加以威胁。而被整得最惨的楼樟法，因十几年坚持告发村干部毁田取沙贪污腐败等事，不仅平房被强制拆迁，自来水和水井被埋断，连其老婆和儿子都先后受到牵连，分别被抓起来关了7个多小时和两天一夜。村官在村里公开扬言：“谁告谁残”；“如再有人上访，就要逮捕法办”。

四、下湾村的村官如此横行乡里，凸显的问题发人深思。

  无论是农村财务管理混乱，还是明目张胆借土地搞腐败，其背后的一个共同点是——漠视农民利益和缺乏制约相关干部的力量。制度的漏洞和监督的缺失，使义乌市村级财务混乱成为必然，“村官腐败”所暴露出来的村一级权利运作的体制性缺陷值得关注。

  不幸的是，下湾村的村民们在几年间，向江东街道、市土管局、市信访局、市政府反映已达数十次，却始终未得到解决，村官们依旧为所欲为，甚至对上访者变本加厉地打击报复。而不幸中尤为不幸者，是各上级部门对如此严重的“村官腐败”问题似乎都视而不见，避而不谈。

  据了解，对于下湾村的情况，当地《金华日报》、浙江卫视、省政协联谊报和人民网等新闻媒体均派记者采访了解过，并做了相关报道。原村主任吴厚潮也曾信誓旦旦地说过，下湾村是浙江省的重点示范村，财务上村里做得比较规范，需要村主任和村书记两个人的签字才行。现在从审计结果可以看出，村级财务就是一笔糊涂账。

  村民告诉记者：下湾村原村书记吴茂贤、村长吴厚潮的关系网，不仅在江东街道根深蒂固，而且义乌市里都有他们的人。记者试着拨通了江东街道党委书记许某的手机，但一直无人接听。事实表明，“下湾现象”其实只是一个缩影，其背后有着更大背景的“腐败”根源，“官官相护”只是腐败之风由上至下滋生蔓延！

  义乌是文明全国的经济百强县之一，此次下湾村调查折射出的“村官腐败”现象，却无疑是敲响了一声警钟：农业稳则国家稳，农民治则国家治。构建和谐浙江，就不能对农村社会的不和谐充耳不闻；农村要实现社会和谐，就不能对“村官腐败”视而不见。在义乌繁荣的经济景象背后，如果“村官腐败”的黑洞不除，如果农民的利益失去保护，那么迟早有一天，再快的发展步伐都会因此而停滞！