法治周末特约评论员 林海  

       10月20日召开的中共十八届四中全会，首次将依法治国作为全会专题进行讨论。毫无疑问，这一刻和法治写入十五大报告、1999年“建设社会主义法治国家”写入宪法修正案的历史时刻一样，都将是中国追逐法治之路上的关键里程碑。

       1997年，“依法治国”首次进入国家决策，纳入“九五”计划、写入中共十五大报告。两年后的1999年3月，九届全国人大二次会议上，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”正式写入宪法修正案。自那时到现在，已经走过15年。

       法治是什么？这是任何时候讨论依法治国和法治实践的出发点和立脚处。先哲亚里士多德的说法或许值得借鉴：法治就是有制定的良好的法律，且被良好地遵守。我们看到，改革开放以来，社会主义市场经济的法律体系已经形成，执法和司法工作也取得长足进展。

       但在今天中央重提“法治”，实际是基于新形势下进一步加强和改进立法、执法和司法工作的迫切需要。自法治写入十五大报告以来，这个字眼从纸面落到现实，一方面势不可挡，另一方面并不容易。在社会、经济、文化均已得到高度发展的今天，在人民群众已对国家治理体系提出新的要求的时刻，法治成为了发展的必然要求以及改进社会治理方案的合理选择。

       首先，法治将继续成为限制权力滥用、确保依法行政的重要前提。1997年党召开的十五大，首次提出“依法治国，建设社会主义法治国家”。十五大报告强调“一切政府机关都必须依法行政”。这之后完整地形成了“依法治国、依法执政、依法行政”的提法，要求党的各级组织和干部要带头执法、依法办事，做执行法律的模范。

       政府行使权力的法治化，其核心要求就是以法律为中心、为准绳，对社会所有关系的调整和所有资源的分配，都必须严格依法而行，杜绝任何权高于法、法外行权，彻底实现国家政策的可期、社会决策的可靠、政府行为的可信。

       其次，法治将成为发展社会主义政治民主的重要保障，2002年，党的十六大报告指出“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。实现依法治国，实际就是使法治精神和参与理念深入人心。费孝通曾在《乡土中国》中谈到，法律秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和设立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备。

       事实上，依法治国绝不只是政府单方面的事。无论是法律的制定还是法律的遵守，都离不开民主的力量。唯有广泛征求民意的立法，才能在民众中得到良好的认同；唯有政府与民众遵守同样的法律法规，才能真正做到秩序井然，各安其分。

       再次，法治意味着进一步推进国家治理能力的现代化。只有不断完善体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学合理，才能在政府层面做到政通令达，在民众层面确保心甘情愿依法守法。实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。

       最后，法治还意味着提高司法权威，充分发挥司法定分止争、改进规则的功能。当前，新一轮司法改革的试点工作正在展开。其中，保障法官依法独立行使审判权，是改革的重点所在。通过法院人财物的省级统管、司法责任制改革、推进司法公开等改革思路，能够进一步避免各级领导干预审判，让司法成为受害者寻求救济、蒙受不公者恢复公平、社会公正得以保障的最终答案。这意味着法治之光将照进寻常人的生活，从务虚的殿堂落入凡间，为行政机关规范行使权力、普通百姓依法维护权利提供了有力的工具。

       党和国家下一步的历史使命，是全面推进依法治国，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

       具体而言，“法治中国梦”的实现，或许还需要解决以下6个方面的难题。一是如何改革党的领导方式和执政方式；二是如何维护宪法法律权威，违宪监督机制怎样破题；三是国家治理现代化建设，如何运用法治思维推进改革，实现“凡是重大改革都要于法有据”；四是如何建设法治政府，如何划定公权力的边界，规范执法自由裁量权；五是怎样推进司法改革，破解司法权的行政化、地方化问题；六是如何用法治实现反腐，在高压强势反腐的态势下，怎样形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的制度反腐机制。

       如何以依法治国理念和思维，改进党的领导方式和执政方式，已经成为下一步打造党的核心竞争力的重要举措。如何从工作机制、领导方式、行政体制上，实现党的领导与依法治国的接轨？对此，习近平总书记在今年的中央政法工作会议上曾有全新的阐述。他说：“党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。”党的带头守法，意味着作为执政党的中国共产党应当在宪法和法律的范围内活动。尊重并遵守法律的权威，这是在中国建设社会主义法治国家的关键一环。

       注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，还必须全面贯彻实施宪法，让作为根本大法的宪法“动起来、用起来”，实现宪法监督与宪法能动。这是建设法治国家的破题之举。

       2012年12月4日，在纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记谈到宪法实施存在的不足和问题时，提出“主要表现在保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全”。以决定精神为导向，维护宪法法律权威，进一步健全宪法实施监督机制和程序，建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度，已经提上日程，并将尽快出台具体方案。

       通过出台依法治国的明确路线图，推动在政府依法监管市场、司法体制改革、加强改革的立法推进和立法保障方面出台重大、务实措施，这都将强化市场经济的法治基础，进一步释放增长潜力。建设法治市场经济，将带来投资、消费、创新等方面的促进。通过法治来保障市场在资源配置中起决定性作用，可以全面释放市场活力、社会资本活力和创业创新活力。在这个意义上，我们有信心相信，“法治兴则经济兴，有法治则天下安”，这两句话将在不久的未来得到应验。