网络谣言是较典型的社会风险

       法治周末：此报告发布的背景是什么？是什么让您关注到这个话题？
       唐钧：近年来，我持续在做“形象危机应对研究”的蓝皮书，做关于社会风险状况的研究，我们每年也都会总结“风险地图”。在这些年资料的积累中，我们发现谣言的风险存在于各行业，存在于社会秩序、公共安全等社会治理的各个方面，甚至也与百姓的公民素养息息相关。
       基于此，我们研究发现，网络谣言是比较典型的社会风险之一。于是，在想做好风险管理和风险防治的基础上，我们就有了这个基于社会风险方面的网络谣言的专项研究。
       发布这个报告，一方面是在总结产生风险的负面清单，希望能提醒大家不要重犯错误；另一方面，我近期也出版了一本新书《政府风险管理——风险社会中的应急管理升级与社会治理转型》，希望能倡导政府及社会各界一起努力，做体系化的风险防治，把可能诱发危机的因素处理好。
       法治周末：这份报告中是如何界定网络谣言的？
       唐钧：网络谣言是在网络上生成或发布并传播的，没有事实根据或捏造的虚假信息。与传统谣言在本质上是相同的，都属于经证实的“虚假”信息，只是传播的媒介转向了网络平台。
       法治周末：根据您的调查分析，网络谣言在2014年社会风险状况中有突出特色吗？
       唐钧：网络谣言的分析我们积累了很多，到现在，我们认为目前网络谣言的问题已经比较严重了。
       以前网络谣言的问题没这么突出，也没有现在这么集群化。现在是井喷式的谣言状况，当然，每天的辟谣也会有好多例。这些谣言也反映了人们的不安全感和焦虑感。
       另外，根据我们的研究分析，网络谣言现象已经不仅仅涉及表层的谣言，还涉及很多深层的社会问题，是由表及里的。
       网络谣言是基于社会的土壤，展现出来的直观的状况。它是一个很好的窗口，具有很强的展示效果，是社会风险比较典型的显性表现。
       法治周末：作这个报告的主要目的是什么？
       唐钧：最关键的是，我们希望大家现在有风险管理的意识，要事先做好风险评估。每个部门要落实风险责任，动员起整个社会开始做风险应对和风险防治的运营。
       从现在开始，我们要把网络谣言作为一个重大的社会风险来看待，而不是作为一个社会现象、一个简单的违法事件来看待。
       如果把网络谣言当成社会风险来看待，他就有深层次的社会原因和社会背景。所以，我们要由内而外地治理网络谣言，内部要优化社会治理，优化制度，外部才能把网络谣言应对好。据我了解，这样的思路，目前应该是第一次提出来。

       2014年网络谣言有涨有落

      法治周末：您认为，这份报告有哪些亮点？
       唐钧：第一，我们把网络谣言的风险界定为高危等级，是比较严重的社会风险，需要引起各方足够的重视。另外，我们分析总结了谣言的类型繁杂，造谣炮制的主体多、原因多、手法多的三个特点，以及谣言危害的三个等级。
       第二，报告从社会层面，分析了谣言的社会背景和社会动因。之前，可能很少有人做过这个事情。谣言产生的第一个原因就是权威信息缺位。客观地讲，有些谣言是善意的，有些是恶意的。
       第三，报告提出，网络谣言治理要标本兼治，要加强社会的系统风险防治。
       法治周末：根据您的调查，2014年网络谣言的趋势是怎样的？
       唐钧：没有明显的月度规律。
       总的来说是有涨有落。这是因为相关部门在不断地打击网络谣言的违法犯罪，进行网络整治，规范社会秩序，有清网行动，也有对“秦火火”“立二拆四”网络造谣案的公开审理。
       之所以有涨，也是因为网络谣言有其社会原因和社会背景，治理网络谣言，还是需要触及其根深蒂固的社会原因。
       法治周末：网络谣言的产生有怎样的社会原因？
       唐钧：网络谣言生成与传播，是权威信息缺位、社会动因复杂、社会沉疴未除三个层面的因素共同导致的。
       具体来说，大数据时代的权威信息缺位，即权威信息不完整和不及时，为谣言的产生留出空间。例如，断头、断尾新闻就有很高的谣言风险。而且，有很多走司法程序的案件，凡是没有进入二审、终审的，都会有被造谣的风险。
       政府部门什么都不说，只说正在调查中，请大家等待。没造谣，但是不作为，这样就给谣言的产生制造了空间。于是，老百姓会猜测，这样一猜，谣言就产生了。
       复杂的社会心态与需求是网络谣言的动因，为网络谣言提供肥沃的社会土壤，这是网络谣言兴起、传播乃至肆虐的重要原因。比如，有的是为了牟利而造谣传谣，像秦火火和立二拆四。还有的是基于不安全感，基于关心和善良的需求，基于民族自豪感和民族自尊心，产生网络谣言的动因有很多。

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