李惠德:创新应在法律框架内进行

       法治周末：如何看待人人快递被上海邮政管理局叫停这一事件？

       李惠德：根据我国2009年通过的邮政法，在我国从事快递业务必须获得监督管理机构的许可，现在人人快递从事这项业务，从法律法规上来就讲，是找不到依据的。

       法治周末：人人快递方面称自己只是一个提供信息的平台，并没有从事传统的快递业务，您认为在这一商业模式下，如果没有监管，对消费者权益会带来哪些挑战，对社会而言，又存在什么样的风险？

       李惠德：国家之所以对快递行业通过行政许可的方式进行管理，主要在于这一行业有其特殊性，涉及到国家安全、公共安全，还涉及到消费者利益的保护，所以国家需要设置一定的准入门槛，保障这个行业有序、健康的发展，作为快递企业也需要在合乎法律规范的前提下延续它的生命周期。

       法治周末：据人人快递官方介绍，为了保障快递物品的安全，人人快递会在接单时冻结快递人信用卡内相应额度的资金；为了防止接单出现违禁品，快递员需对快件拍照上传、平台也会进行审核，您认为这些努力能否解除社会的顾虑？

       李惠德：我认为尽管一个事物出现以后，不管怎么努力，都必须在国家法律法规范围的经营活动，才能得到保障。一旦游离于现有法律体系外，尽管它做了很多努力，但是一旦出现大的风险事件，消费者的权益要受到怎样的侵害？从法律的角度讲，目前人人快递在这一点上还是比较欠缺的。

       法治周末：也有一种观点认为，人人快递作为一种新兴的商业模式，也暴露出我国快递行业现有法律体系的不足，您认为，经过这几年的发展，有关快递行业的法律法规有无调整的必要？

       李惠德：我认为现有的法律法规还是比较适应中国快递业目前发展状况的。民营快递企业兴起已有21年，在2009年邮政法修订后，快递行业的发展是非常迅速的。

       借助于我国电子商务高速增长的势头，我国快递行业已连续38个月保持了50%的增长速度，这在全国各行业里来讲增长势头都是比较靠前的；今年我国快递业的产业规模有望超过100亿件，届时将超过美国，成为位列全球第一的快递大国。从这个角度讲，我国现有的法律法规不滞后于快递业发展的需要。

       法治周末：有一种观点是，对于人人快递这种新的商业模式，依照现有法律法规可能难以对其进行明确的定位，那么是否可以考虑对其先进行“软性”的规范和约束？作为协会有没有考虑将人人快递的运营主体吸收进来，通过行业自律这种“软法”加以规范？

       李惠德：目前加入中国快递行业协会的，都是获得监管部门许可的快递企业，而人人快递不是许可范围内的企业，它可能不会来加入我们，从协会的角度来讲，人人快递目前也没有进入协会的视野。

       法治周末：对于人人快递提出的“人人都是快递员”的口号，赞成者认为其是一种基于移动互联网的创新模式，反对者认为其违背了现有的法律，在您看来，作为快递企业，应当如何运用互联网技术进行创新？

       李惠德：无论是哪种创新，首先都要对法律怀有敬畏之心，在现有法律框架内进行创新。目前很多快递企业都运用了互联网技术，比如很多快递公司利用微信平台开展业务，再比如顺丰速运公司结合自己的业务，做了一个全球美食优选网购商城。

       这些都是非常好的创新方式，但又没有突破现有法律框架。无论是行业协会，还是监管机构期待的也是这种规范、有效、健康的创新，也能让老百姓用的放心。

       (李惠德，中国快递协会常务副会长兼秘书长，上海市邮政管理局原局长)

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