中石油的陕西环保账危机--打印文章.法讯网

中石油长庆油田公司总部于1998年从甘肃省庆阳市庆城县庆城镇迁至陕西省西安市，工作区域在鄂尔多斯盆地，横跨陕、甘、宁、蒙、晋五省(区)，勘探总面积37万平方公里，是中国石油近年来增长幅度最大的油气田。2012年，年产油气当量跨上4500万吨历史新高点。

与国内其他油田区块相比，长庆油田所在的陕北地下，不具备“成片整层”储油岩层，而是呈“蜂窝状”地下分布。按陕西的说法，单井日均产量不高的长庆油田，要实现油气当量的总跃升只能“依靠遍地开井、大密度油气井开掘”的方式开采。而地表资源的破坏，以及环境污染，也成了长庆油田屡遭诟病的原因。

有媒体调查了解到，庆阳市以及甘肃省水利部门对庆阳地区水土进行检测的结果显示，因长庆油田常年对当地生态的破坏，使得庆阳境内8条较大河流均受到不同程度的污染，其中庆阳市的蒲河、马莲河连年来水质监测均为5类或劣5类水。

而在陕北的榆林、延安，同样存在石油泄漏导致的污染偶发事件，只不过，污染制造的主体，变为长庆油田与延长石油两家。

法治周末记者了解到，陕北榆林、延安的能源资源开发，实际上也让当地承受着巨大的“生态环境牺牲”的代价。资料表明，为铺设榆林境内4条过境输气管线，就有100多平方公里植被被破坏。

榆林市发改委公布的“十二五”规划中，有关研究也显示，榆林每开采1吨煤就会破坏地表水2.84吨、破坏和消耗与煤炭伴生的矿产资源8吨，生态环境的总成本达66.1元；而每开采1吨原油造成的生态环境成本是260元。按此计算，2010年榆林全市煤、油生产的环境代价已达到195.5亿元，是当年全市地方财政收入的1.56倍。

一个不争的事实是，央企从这里开采走了大量能源资源、破坏了自然环境的同时，留给地方的财政贡献却十分有限。

甘肃省庆阳市发改委一位官员此前对媒体称，“我们做过一个测算，比如中石油在我们这里开采原油，80%的利润都被央企拿走了，国家拿走的不到20%，留给地方的大约只有2%”。

在陕西，两大石油企业对地方每年的不同贡献，也让地方政府对中石油有了更多的说辞。来自榆林地方的一组统计数据显示，2011年，长庆油田在陕西定边开采原油530万吨、延长石油下属的定边采油厂开采178万吨。每生产一吨原油为地方省市县三级政府的贡献分别为：长庆油田公司357元，而定边采油厂则为772元，每吨相差415元。

就在中石油和榆林水土总局因为“水土流失费7.4亿元”过招期间，还发生过一起在外界看来颇具意味的“插曲”。

10月，由于9家陕西LNG厂抵制中石油长庆油田公司所定的增量气2.48元/方天然气门占价，长庆油田对抵制意见较大的绿源子洲工厂停供原料气，并限供其他3家LNG工厂原料气。这些工厂基本位于榆林市。

陕西LNG企业人士此前接受媒体采访时称，“榆林是中石油的气源地，但在LNG原料气价格的执行上，2.48元的价格和远在千里之外上海的管道气执行了同样的价格，这让很多企业无法接受”。这些陕西企业向陕西省政府求助希望协调此事。

对此，长庆油田有关人士回应称：“当地政府也曾找过油田，希望给这些LNG企业气价优惠，但是，油田也不能做主，中石油总部要求执行2.48元门站价，各地企业也面临经营考核，我们自己的压力也很大。”

11月7日，在中石油总部和陕西省委、省政府的推动协调下，长庆油田和榆林地方政府达成默契，形成一份会议纪要。

根据纪要，中石油作出了一些承诺，包括长庆油田支持定边县投资建设油气就地转化项目，并尽快启动前期工作；逐年加大榆林所产原油的本地炼化率，从2015年起每年向榆林炼油厂供应原油200万吨；按照已有的协议和企业生产需求，向榆林已建成的LNG企业足额供气，并逐年增加榆林地方的天然气用气指标等。

榆林市政府方面也认可了这些承诺，最终同意在中石油和陕西省政府的合作协议中“统筹解决”缴纳水土流失补偿费的问题，中石油被封存的账户解冻。

“暂时看双方握手言和了，实际上只是解决了之前向陕西地方企业的协议供气问题。而向地方的承诺，因上游油气资源掌握在长庆手中，到底能否实现还存在变数。”榆林市政府一名副秘书长如是分析。

与前述全国人大代表史贵禄相似的是，该秘书长认为要解决中央企业与地方政府利益相对合理划分，根本上还有赖于中央层面的“顶层设计”。

“央地的博弈根本上是利益博弈。从目前情况来看，指望国家从制度层面，再出台针对中石油的收费政策很不现实。倒是从现有针对在中石油交给国家所有费用的总盘子中，进行利益分配的重新调整，既有现实意义也有可行性。比如说，从央企中拿出一部分‘配股’直接给地方；直接对现有国家税收体制中‘税收’与‘税源’不统一的收费格局进行改革，按‘财权’与‘事权’相匹配原则，从而增强地方政府对公共事务的财政支付能力。”熟知陕西央地博弈的陕西省人大一名官员对法治周末记者分析。

其实，有关“税收”与“税源”不统一，要求“理顺财税管理体制”的改革，在我国官学两届已经形成较为广泛的共识。

前述人大代表史贵禄的调研显示，我国现行的税收制度是总公司统一合并纳税。这就使分、子公司所在地的税收，转移到了总公司所在地。以榆林为例，作为“西电东送、西气东输、西煤东运”的源头，央企的生产、经营多在榆林，而因总部多在北京、西安等地，造成跨区域生产、经营的榆林税收，最终转移到了总公司的注册地。

税务部门提供的数据显示，2006年，榆林煤炭、石油、天然气因税收与税源背离，有81.93亿元税收，转移到北京、上海、西安等地。

早在2010年的西部大开发论坛上，全国政协经济委委员、国家税务总局原副局长许善达就有感而发。认为“税制矛盾已到了应该解决的时候了。中国现有税制在理论上和实践上都存在重大缺陷：在平行的地方政府之间，没有坚持税收和税源一致性原则，即现行的税制要求企业在注册地交税，而不是按照税源地交税，这导致一个地区的税源所形成的税收，被另一地区征收了，造成地区间特别是东西部的财政收入差距非正常扩大”。