贵州省剑河县司法局观么司法所所长  梁博城

    今年是“七五”普法的开局之年，也是精准扶贫工作的关键之年。精准扶贫是运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，能够有效帮助困难群众可持续发展，实现脱贫致富，最终达到小康。而良好的法治氛围和稳定的社会环境是精准扶贫工作顺利开展的基础，只有将“扶贫先扶法”的工作理念贯穿到整个精准扶贫工作中去，把精准扶贫作为普法宣传的另一个重要战场，把基础打牢，才能在物质和精神上为群众“双扶贫”，实现“双丰收”。为此，笔者以剑河县为例，就如何抓实“菜单式”普法，助力精准扶贫工作，简要分析如下：

一、当前剑河县普法工作存在的问题

    1、干部群众思想认识不足，普法难。一是由于普法工作在年度考核中所占分值较低，部分乡镇领导对普法工作认识不足、重视程度不够，认为普法工作是司法部门的事情，对普法工作抱着应付的态度，走过场，走形式，他们认为只要安全工作做好了，经济搞上去了，政绩就出来了，群众法制教育可做可不做。二是在农村还存在“关系大于法”的陈旧思想，认为只要家里有关系，学法不学法无所谓，遇到了纠纷找找关系就可以完全“摆平”，严重挫伤了群众学法的积极性。三是部分群众“信访不信法”，对学习法律有抵触情绪，发生纠纷宁肯信访、上访，也不愿通过合法途径解决。

    2、群众居住分散，外出人员多，普法难。剑河县位于苗岭山系东段雷公山东北坡麓，贵州高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，辖2176平方公里，有180个村居2065个村民小组27万人，群众居住分散且山高坡陡，致使普法工作量大而效果不明显。在新形势下，农村的生产经营方式和生活方式发生了根本性转变，群众为了生计各自忙碌，常年全家在外打工的也不在少数，导致法制教育工作难以推进。如剑河县观么镇7个村户籍人口11885人，实际在家居住人口仅8303人，占户籍人口的69.86%。

    3、群众文化素质整体偏低，普法难。目前剑河县农村群众文化水平普遍偏低，88%的群众为初中及初中以下文化程度。他们在接受法律和国家的有关政策的感知和认知方面存在不同的歧义，加上很多法律和政策宣传教育工作形式简单，做得不到位，导致农村有部分人对相关法律和政策了解不透，甚至是根本不了解，完全凭自己的想当然办事情，进而酿造不必要的纠纷，影响地方的稳定。比如2015年剑河县在开展贫困户评议工作中，就存在以争当贫困户为荣，甚至有少数群众因没评上贫困户而上访。其根本原因就是这部分群众对扶贫政策了解不够透彻，阻碍了精准扶贫工作的顺利开展。

二、对策与建议

    1、深入调研，量身定制“普法菜单”。问民所需是开展好普法工作的基础。结合开展精准扶贫建档立卡、入户核查及农村消防大检查等工作之机，深入一线了解群众对法律知识的需求，并针对群众普遍关心的法律问题进行梳理，根据群众的年龄结构、性别、工种和法律需求等，量身制作“普法菜单”，让群众“点菜学法，点师授课”。使普法工作走出橱窗、长廊和主题活动的传统局限，实现有的放矢、按需普法。

    2、创新形式，普法问题化、故事化、娱乐化。如何提升普法宣传效果，创新形式是关键。普法宣传要将枯燥无味的法律知识问题化、故事化、娱乐化，促使普法工作从灌输式转变为互动式，使法治观念更加入心入脑。普法问题化，就是采取提问的方式宣传法律知识，吊住群众胃口，催生群众求知欲望，让群众渴望去了解结果，加深了对法律知识的印象。比如：“婚后丈夫欠的赌债，妻子有义务偿还吗？”问题提出来之后，在群众心中将产生一个悬念，有迫不及待想破解谜底的想法。这种带着问题学习法律知识，更能让群众学到法律知识和理解法律知识的内涵。普法故事化，就是以案释法，让群众在看故事或听故事的过程中学到法律知识。普法娱乐化，就是利用群众“芦笙队”、“秧歌队”等民间资源，组建乡村法治宣传队伍，把相关的案例，编制成文艺节目，将法律法规编成民歌民曲，在群众中间传唱普法，在民族文化节登台演出，让群众在喜闻乐见的文艺节目中受到教育，轻轻松松就学到了法律知识。

    3、抓住重点，全面营造普法氛围。青少年学生是普法工作的重点对象。利用学校开学等时机，结合学校点菜学法申请，组织普法宣讲团深入学校开展法律知识讲座；广泛开展“小手牵大手，学法一起走”活动，发放法律宣传资料和法律知识考试试卷，要求学生将法律宣传资料及试卷带回家和家长共同完成法律知识考试，让青少年学生带动家长自觉参与到学法的活动中来。良好的法律知识宣传氛围有助于群众主动学法、守法、用法。通过制作法制文化墙、书写永久性普法标语、悬挂普法横幅、张贴普法标语等，同时利用广播电视播放普法节目，利用乡村宣传栏张贴法律宣传资料等，营造处处见法、处处能学法的氛围。

    4、借助各类新媒体，网络普法。当前，网络发展速度迅猛，如何利用网络这把双刃剑，快速传递法律知识，占领法律知识宣传高地，至关重要。利用“QQ”、微信、APP等平台，将“普法菜单”、普法宣讲团成员的联系方式及相关的法律知识上传各类网络普法平台，同时向社会公布“QQ”普法号、APP、微信号及微信二维码，让群众通过网络平台学到自己想学习的法律知识。遇到法律问题时，不但可以通过联系普法宣讲团相关成员得到及时的解答，还可以通过QQ、微信或APP得到快速解决，达到群众方便学法的目的。

    5、借助传统民族文化节，集中普法。剑河县是少数民族聚集区，苗族和侗族人口占全县总人口的96%，民族文化氛围浓厚，少数民族群众都有返乡参加民族文化节的习惯，是集中开展普法宣传教育活动的极佳机会。比如“二月二”、“三月三”“六月六”、“七月七”等都是剑河县比较隆重的民族文化节。利用这些节日开展“民歌普法”、“民俗普法”，以群众喜闻乐见的方式方法开展法治宣传教育活动，群众更易于接受，一次性受教育人数也多，宣传效果会更好。

    6、借助执法促普法，提升实效。执法者在执法过程中同时担任普法者的角色,将普法宣传教育渗透其中，利用以案说法、以案普法、以案说法等方式普及法律常识，能引导群众在案件处理流程中进一步了解法律知识、培养法治理念，达到以文明执法促进深度普法、以广泛普法促进文明执法的目的。一是制定普法责任清单，分解到各单位，责任到人，形成“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的普法工作格局；二是在依法执法的过程中，执法者以生动具体的现实案例说法普法，更容易让群众接受，培养群众的的法治思维，也更容易让群众以法治方式解决矛盾和问题，让群众对党的政策、法律法规入心入脑，并化为自觉遵纪守法的行动。

    总而言之，稳定是发展的前提，良好的法治环境对精准扶贫工作起着维护、保障、促进、规范和巩固的作用。开展法制宣传教育工作是提升群众法律素质、促进社会和谐稳定的重要手段，只有群众法律意识得到实质性的提高，并将学法、守法、用法上升为自觉行动，才能形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。只有在这样的环境中，精准扶贫工作才能井然有序的开展，才能达到预期的目标和效果。