苑广阔
一个县级政府和所属部门到底有多少项行政权力，具体常用的又有哪些？对许多人来说，这些都是相当陌生甚至“神秘”的，如今，大家就有这样一个机会去了解这当中的每项内容。近日，据媒体报道，杭州富阳已于3月7日起在网上公示“权力清单”，同时向社会公众征询意见并接受公众监督，这也是迄今为止全国公示的首份县级“权力清单”。
此次富阳公示的“权力清单”一经媒体曝光，就引发了社会各界的广泛关注，从专家、学者到普通大众，都从不同的角度给予了深入解读。目前，全国共有2800余个县级机关，如果具有破冰意义的杭州富阳“权力清单”能够成为全国县级政府的“惯例”，能够成为影响全国的一股“风气”，那么它的价值和意义不言而喻。
了解“权力清单”公布的目的和意义，不妨先通过具体的事例来看看公布“权力清单”之后的效果。富阳王女士日前去办理房产证、土地证和地名门牌证等证件资料，结果表明，整个办证的时间从一天减少到90分钟；跑的窗口从以前四五个减少到一个；办证所需的资料也比以前更加简单。实行“权力清单”制度改革以后，政府部门的工作效率大大提高，百姓办事的各项成本大大减少。而改革以后，政府的工作秩序依然井井有条，政府机关依然照常运转，并没有因此陷入混乱，但企业和百姓却可以从中获益良多，这也恰恰说明“权力清单”制度改革的必要性。
今年两会上《政府工作报告》也提出：“进一步简政放权，这是政府的自我革命……确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。”换言之，“权力清单”制度的最终目的，就是要从根源上解决当前行政审批制度的顽疾，为政府的行政权力套上“缰绳”，把权力关进制度的笼子，收敛政府的手，放活市场的手，补强社会的手，切实提高政府机关的行政效率，激活市场的活力。
实行“权力清单”制度改革以后，给普通老百姓带来的最为直观的感受，就是权力的公开和透明，并让权力接受公众的监督。按照“清单之外无权力”的目标，这必将使权力扩张的冲动无法成为现实。政府掌握何种权力，这种权力又该如何运用，它的边界到底在哪里，当所有的这些都在“权力清单”上得到一一地呈现，所谓权力的“灰色地带”，以及个别部门和掌权之人“权力寻租”的机会和空间就将被大大压缩。当权力不敢“乱作为”而只能在法律和制度允许的轨道内运行，那么它也就变得“无害化”，而更多地体现出它责任性与服务性的一面。
另外，“权力清单”也是“责任清单”和“服务清单”，每一项权力的背后，都对应着一项责任，对应着政府应该给百姓提供的服务内容。以往企业和百姓在经营、工作和生活中一个普遍感受就是没事的时候有人管着，出事的时候却找不到人负责。现在有了“权力清单”，就完全可以对号入座，遇到麻烦和困扰，就去找对口的单位和部门解决。如果说“限权”“减权”是有助于“全能政府”向“有限政府”转变的话，那么“权力清单”制度改革之后伴生的“责任清单”，就有助于“权力政府”向“责任政府”“服务政府”的转变。
(作者系职员)
