记者在基层区、县调查到关于“营养餐”计划的实施情况，却是还没有开始实施，具体如何实施并不清楚，资金也并没有下拨到位。但是陕西省教育厅主管“营养改善计划”落实的体委处相关负责人却告诉记者，工作已经到位，方案已经下发，钱也已经拨到了孩子们手里。为什么会出现文件精神与和实际行动不同步？为什么主管部门的工作人员的回答和记者在基层的调研有出入呢？

    按照陕西省教育厅的说法，国家拨款的营养午餐钱款已经都落实到孩子头上，而一部分听到消息的学校也已经在积极为孩子改善伙食作准备。但我们实际调查得知，相当一部分学生都没有享受过午餐补助，甚至都没有听说过。究竟哪个环节出了问题？2011年10月，国务院启动农村义务教育学生营养改善计划，拨款160亿元，对集中连片特殊困难地区680个县（市）的农村义务教育学生，按照每人每天3元的标准提供营养膳食补贴。在前面的节目中我们看到，陕西商洛县虽然在第一批试点范围内，但是到现在为止，补助资金还没有划拨到位。按照规划，陕西省首批试点覆盖110万中小学生，没人每天3块钱，一年涉及资金超过了一个亿。对这笔资金的划拨使用情况，我们将会进一步追踪调查。在采访时，记者得知，早在2008年，陕西省启动了“蛋奶工程”，给贫困地区的学生补助营养餐，那么这个“蛋奶工程”是否已经让孩子们受益了呢？

    在商州区桃园小学的食堂里，老师正在给孩子们分发鸡蛋和牛奶。桃园小学的校长告诉记者，桃园小学的孩子们从2008年9月开始，每天都有一袋牛奶一个鸡蛋的营养早餐。每个学生交5毛钱。为了便于蛋奶的保存，当地教育部门还给学校配备了专门储存鸡蛋和牛奶的冰柜和保温箱，蛋奶的加工也有专人负责。但在采访中记者却发现，有不少三、四年级的孩子告诉记者，自己之前并不在这所镇中心学校就读，而是在村里的小学念书，在村里念书时，学校的早餐并没有牛奶和鸡蛋。

    记者来到丹凤县的竹林关镇，是方圆几十里最热闹繁华的地方，这个小镇上的竹林关镇中学和小学，是整个竹林关镇面积最大、设施最好、学生最多的两个学校。那么这里的“蛋奶工程”实施情况如何呢？

    学生：学校，学校给发蛋奶。

    记者：早晨饭呢？

    学生：早晨就是鸡蛋和奶。

    从竹林关镇出来后，记者沿着秦岭山脉，翻过了几座山梁，这个四面环山的学校出现在记者面前，这个小学叫光明下学，同样属于竹林关镇，那么这个学校的孩子有没有鸡蛋和牛奶补助呢？

    记者：这娃早晨在学校能吃饭吗？

    老师：这不能吃。

    记者：那这院不给早餐？

    老师：嗯。

    光明小学，是一所村办小学，在过去学生最多时有将近200人，老师也有十多个。但是前年，由于山洪爆发，把学校的教学楼摧毁了，现在所有的孩子都只能在这间十多平米的房间里上课。眼前这位女老师，是这里唯一的一位老师，她要负责学前班、一年级和二年级，三个不同年级孩子的所有课程。

    这位老师告诉记者，自己在山村教了30多年书，这里的孩子们家庭条件都很困难，但凡家里条件好一些的，都会去镇上的学校读书，这里的孩子们每天只能吃土豆、萝卜，很需要补充营养，但“蛋奶工程”已经实施了好几年了，这里的孩子们却从来没有发过牛奶和鸡蛋。

    记者随后来到了丹凤县月日乡中心学校，这是月日乡最好的学校，月日乡也是距离县城比较近的一个乡镇。这里的蛋奶工程实施情况如何呢？

    记者发现有的学校享受蛋奶政策有的不享受，尤其是几个非常贫困的山村学校，孩子们却发不到蛋奶。

    司机：领导检查的地方就好，村镇学校，领导检查取得多，真正偏远贫困的地方领导不会去，所以就没有。

    商州区柳家沟村是陕西省划定的的重点扶贫村，柳家沟希望小学是村里唯一的一个小学，那么这个重点扶贫村的孩子享受到了“蛋奶工程”吗？

    记者：学校给发东西吗？有补助吗？

    学生：不发。

    记者：鸡蛋有吗？

    学生：没有。

    记者：牛奶呢？

    学生：都没有。

    根据陕西省“蛋奶工程”实施方案的要求，农村中小学寄宿学生和家庭经济困难学生是主要援助对象。但记者在调查中发现，“蛋奶工程”在每个地方的镇中、小学实施得很好，很多条件更艰苦、孩子们更需要的山村却被忽视。而来自21世纪教育研究院的调查显示，陕西的“蛋奶工程”还存在很多我们所不知道的内幕。

    薛文俊，21世纪教育研究院调研员，去年10月份，他带领调研组深入到陕西的十多个县市，对“蛋奶工程”的实施情况、以及当地农村义务教育阶段学生的膳食情况进行了一次调研。

    薛文俊：那么在我们的调研过程中发现整个实施的蛋奶工程那么对学生身体素质的方面的影响非常好的，学生身体素质增强了，那么增强以后上课的注意力集中，对学生的学习成绩有了很大的提高，省里面实施的蛋奶工程减轻了家里的负担，同时也减轻了学生的辍学率，那么这个都是一个很好的促进作用。那么在实施的过程当中，出现了一些问题，那么比如说学生蛋奶工程，那么在长时间实施蛋奶工程的过程中，出现了一些问题，比如在长时间实施蛋奶工程，吃鸡蛋和牛奶同时会衍生厌烦的心理，同样吃鸡蛋，经常吃鸡蛋就是煮鸡蛋，说现在一些浪费的现象出现，牛奶方面主要一个直来的问题是需要一个保证的，那么在我们的调研过程当中，也发现一个问题，质量方面的问题，比如是一些地方企业生产的一些牛奶有时候存在一些过期，或者有时候换作一些豆奶来降低学生营养改善的标准。

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