灵寿县公安局原法制科科长张文慧一直实名举报公安局拘留证造假。

灵寿县公安局网站资料显示，去年7月10日看守所启用之前，河北省公安厅、石家庄市公安局监管处和河北省武警支队多次检查考核，联合验收，合格。

宋书春向领导喊冤的计划，彻底落空了。

去年6月24日，灵寿县检察院对宋书春以涉嫌故意伤害罪批捕。去年10月26日，宋书春被判有期徒刑一年缓期两年执行，附带民事赔偿1.5万元。

拘留证被曝造假

灵寿县原法制科长说，宋书春等人的拘留证无原始存根，不符合拘留证开出程序

要治病，还要给人赔偿，宋书春说，家里的粮食和牛都卖了。而去年刚考上高中的小儿子，春节后选择了退学到石家庄打工。

认为自己遭遇了冤屈，今年春节过后，宋书春等人相约到市里上访。消息泄露了，镇干部闻讯赶来，堵在村口好几天，让他们放弃上访。

“当时的镇书记给我们说，你们现在不是取保候审就是缓刑，一去告状，公安局肯定把你给抓回去。”宋新华称，他一听就害怕了。

不过宋书春等人并没完全放弃，而是想办法反映情况。但事情的发展，令宋书春始料未及。

今年3月，灵寿县公安局原法制科科长张文慧实名举报该局的拘留证造假。

“宋书春、张相国、宋新华、曹双平、张合社和张云良的刑事拘留证都是假的，6人的刑事拘留证在法制科拘留证文书底联中都没有存根。”3月12日，张文慧跟记者说。她称，自己正是因不愿帮助作假，而被停职。

张文慧介绍，拘留证的开出程序为办案民警先向法制科提出申请，法制科对案卷进行审核后，做出拘留证呈批表，由法制科负责人签字、主管局长签字，然后由法制科开具一式三份的拘留证，一份存根备案，一份交羁押的看守所，另一份则交由办案机关入案卷。

张文慧称，去年秋山村发生分地纠纷后，局里曾围绕此案开了多次通气会，局长张庆华提出先把人拘了再说，但办案人员提出不够刑拘条件，张庆华则让法制科开假拘留证，先拘人再说。

“如果不够刑拘开拘留证，甚至造假拘留证，这和非法拘禁有什么区别，这是违法犯罪行为。”张文慧称，她因此拒绝开拘留证。期间她请了产假，7月21日回到单位上班后，她发现6人被刑拘，但未发现6人的拘留证存根。

卷宗显示，宋书春等人拘留证编号为：灵公刑拘字（2009）162号、163号……167号，开具日期均为5月19日。张文慧介绍，拘留证的编号与日期在存根中有着严格顺序，无法造假。但这些拘留证的时间与编号无法匹配，“我知道公安局造假了”。

张文慧提供的灵寿县公安局2009年5月18日至5月28日间的拘留证原始存根复印件显示，2009年5月18日填发了147号拘留证、5月20日填发了148号与149号……5月28日填发的161号。按此编号，宋书春等人的拘留证162号等，应是5月28日之后开出，但5月19日拘留证就已开出并实施了拘留。

“存根中，5月19日根本没有填发拘留证。所以，注明填发于5月19日的6张刑事拘留证，是假的。”张文慧说。在法制科的刑事拘留人员登记表上，宋书春、张相国等6人的名字，被打了标志，旁边备注了一句话———补：张局长另用台账。

张文慧称，她找到局长张庆华问此事，“我话还没说完，张庆华就说，这事你不用管了，也不用你承担责任。法制科有新的负责人了。”

另一本灰色台账

一名公安系统人士透露，几乎每个公安局都有两本拘留台账，其中一本用来“灵活执法”，抓人和放人，都可以收钱

张文慧称，2007年张庆华调任灵寿县公安局局长以来，曾多次要求法制科另做一本刑事拘留证台账，不用入存根的，而另一套真的则留待检查。

“拘留证不留存根，就意味着，许多可能够不上刑拘条件的，也能刑拘，反正只有公安局法制科和局领导才能知道有无存根入账，如果法制科配合造假的话，将很难被发现。”

在张文慧看来，对公安局刑拘执法的监管存在制度漏洞，因为开具的整个流程都是在公安系统内部循环，而接触存根的只有法制科的人和局领导。

石家庄市下辖县的一名公安局副局长透露，其实很多公安局都有两本刑事拘留台账，一本应付上级检查，一本用来“灵活执法”，这是公安系统内部大家都心知肚明的潜规则。

他介绍，另一本刑拘台账背后其实是一条巨大的灰色利益链。

“抓人和放人都可以收钱。发生纠纷后，当事一方希望把对方抓了，你需要送钱打点吧；被抓进去了，想出来，你还得花钱。

如果能控制了这本台账，就可以抓放自如。反正又不备案，造假被发现的机会太小了。”这名副局长说，一些公安局对嫌疑人的刑拘已不是为了案件顺利进行，实际上，取保候审的保证金是一块“唐僧肉”。他介绍，办取保候审后，保证金一般都会被没收，“理由？随便找个就可以。传讯不到、私自变更居所、串供等等，借口太多了”。

“保证金99%罚没”

一名所长说，保证金99%会被罚没。而灵寿县原法制科长称，为了得到保证金，许多派出所的传讯成为形式

多名石家庄市公安系统人士称，每年市局都会给下辖各县局下达抓逃指标，该指标是年终考核的重要指标，许多县局又将指标分包到各个基层派出所。这种情况下，有很多够不上刑拘条件的被刑拘，然后说成逃犯。

3月14日，灵寿县公安局下辖一派出所所长称，抓逃指标外，2008年底以前，县局每年还给派出所下达任务款指标。灵寿县下辖派出所，山区有矿的，每年缴纳5万元，普通平原区，3万到4万不等。他称，派出所每年的所有支出，都要自行解决。

该派出所所长称，为完成任务，他们只能多报刑事拘留案件，通过罚没取保候审的保证金来解决。“保证金，99%都会被罚没。保证金是通过县局专用账户交到县财政，县财政一般都会全额返还给县局，然后办案的派出所再到县局按比例领取。县局一般是扣掉任务款，都会返还给我们”。

张文慧证实了该派出所所长的说法。她提供的灵寿县公安局2009年7月8日至9月4日的没收取保候审保证金通知书存根显示，在不到两个月的时间内，该局没收保证金约14万，罚没理由，基本是“没有及时到案”等。张文慧称，“许多办案的基层派出所，为了得到保证金，传讯就成了形式”。

3月15日，灵寿县公安局长张庆华否认曾向派出所下达任务款指标，他称取保候审的保证金罚没，都是严格遵循司法程序的。他承认曾跟张文慧说过制作另一本台账的事，“但只是随口说说，没有当真”。

而宋书春说，他慢慢明白了为什么非要刑拘他们。他坚定地认为，自己被判刑，就是因为没交取保候审保证金。

“案子有瑕疵”

灵寿县公安局长称，刑拘6村民案，法律文书的程序有问题，不过后来已补上了存根

“法律文书造假，是触犯刑法的。我必须向上级反映，否则作为法律文书制作和保管单位负责人，我也要负责任。”张文慧称，在发现宋书春等人的拘留证造假后，她开始不断向上级反映此事。

3月15日，灵寿县看守所所长康新说，看守所没机会、也没权利和义务去核实拘留证是否入档备案。“我只看办案机关带来的拘留证上是否有公安局的公章和局长的手章。”

根据《看守所管理条例》，同级检察院驻看守所的监所科负责对看守所所有执法活动进行监督。

驻灵寿县看守所监所科科长陈习中称，2009年7月10日灵寿县看守所才启用，之前监所科还没进驻，不知看守所启用前还羁押过疑犯。

他介绍，监所科只负责法律文书的形式监督，检查看守所收押疑犯时，是否有拘留证，至于拘留证真假则无法辨别。

3月15日，灵寿县公安局长张庆华称，宋书春等六人的案件办理的确有瑕疵，法律文书的程序有问题，但已经将拘留证存根补上了。

张庆华称，当时秋山村民的纠纷，有向群体性事件发展的苗头，尽管可能确实够不上刑拘条件，但不刑拘的话，可能会发生更大骚乱，“维持地方稳定，必须那么做”。

3月16日，负责调查张文慧举报案的石家庄市公安局纪委副书记彭超英称，“省厅和市局都查清楚了，不存在张庆华打击报复张文慧一事，灵寿县公安局办理宋书春等6人的案子是有瑕疵的，我们已经找张庆华谈过话，文书程序错漏已经改过来”

彭超英称，拘留证是真的，根据当时实际情况，对6人刑拘是控制群体性事件发展的措施，“可能当时刑拘有瑕疵，但两害相比取其轻”。

对于这样的说法，宋书春一声长叹。

说起被拘留的日子，又说起拘留证的事，宋书春的手开始颤抖：“这法律还让人相信不？”

目前，张文慧仍在实名举报拘留证造假。她认为，假拘留证背后的灰色利益链条对司法严重侵害，“我要解开这个黑盖子”。

至今，张相国、宋新华等5人交保证金近一年了，他们涉及的事没有下文，没人再找过他们，保证金也未退还。

而宋书春说，自己血压越来越高，头痛也越来越严重了。经历了刑拘的日子，家里人觉得他“一下子老了10岁”。