法治周末特约撰稿 苗吉

    5月14日，日本安倍晋三内阁通过了包括1个新立法和10个修正法在内的安保法案，并于次日提交国会审议。本次立法与2014年7月的内阁决议及今年4月的“日美防卫合作新指针”一脉相承，并将决议和新指针法制化和技术化。这意味着日本开始由通过政府机关的行政决议实现集体自卫权的实质性解禁走向法理解禁。

    由于执政的自公两党(自民党、公明党)已在参众两院拥有多数席位，法案很可能在7月的国会上如期获得通过。这将意味着日本安保战略的重大调整，将为东亚地区和平与稳定带来不确定因素，对日本作为“和平国家”的未来也将带来震荡性影响。

 美国默许解禁自卫权

     4月27日，美日安全磋商委员会会议(“2+2”安保磋商)在纽约举行，双方公布了新的美日防卫合作指针，这是自1997年9月以来的第一次正式修订。相比原来防卫合作指针，新指针重新界定日本安保环境，以应对“灰色地带”，形成无缝覆盖与衔接的美日安保联盟。原来的防卫合作指针将安保环境划分“平时”“周边事态”和“有事”3种情境。新指针则分为“平时”“存立危机事态”和“重要影响事态”及“有事”4种事态。

    其中“平时”涵盖了包括外国非法占据离岛等，但并非受到他国武力攻击的“灰色地带”事态；所谓“存立危机事态”，是指“与日本关系密切的国家受到武力攻击，日本的生存处于明确危险境地”；所谓“重要影响事态”，即“海外发生威胁到日本和平与安全的事态，或将发展到对日本的武力攻击”。在上述情况下，日本可出动自卫队并实施武力。

    新指针将周边事态改为“重要影响事态”实际上是，展示了美日安保合作已不受地理空间限制，由周边拓展至全球。新指针新增太空领域的合作，包括共享探查并识别可疑卫星和太空垃圾的“太空态势感知”(SSA)情报，利用卫星进行海洋监控合作等。

    不难看出，新指针大大放松了对自卫队武力使用的限制，并坐实了安倍关于松绑集体自卫权的内阁决议。新指针规定了日本自卫队可行驶集体自卫权的情境和三个条件，成为日本行施集体自卫权的依据。此次安倍晋三内阁通过新安保法案及其修正法并提交国会审议，表明“解禁集体自卫权”正式进入立法程序。

    美国默许日本“解禁集体自卫权”也是出于其战略需要，希望日本承担更大的同盟义务。自“9·11”事件之后，美国开始在全球反恐，迫切需要日本“分担责任”，尤其是美国发动的伊拉克战争遭到中俄德法等国的一致反对，在国际上陷入空前孤立，亟需日本的外交和军事支持，但日本以宪法约束为由予以拒绝，作为妥协，日本开始在印度洋为美舰提供补给。

    目前，美国战略东移面临诸多制约，其主要的三个政策框架均有赖日本的关键支持：一是美日同盟体系；二是美国主导的跨太平洋战略伙伴关系协定(TPP)；三是在亚太地区的前沿部署。随着中国在东海、南海维权力度的增加，为防止美国被逐出亚太唯有不断强化和巩固美日同盟。

    美国军界甚至出现了要求日本“负责”南海安全的声音。作为战后体制的主要设计者，美国一直对日本军力的发展和使用警惕有加，这也是日本解禁集体自卫权的主要外部制约因素。而今这一局面发生了有利于日本的变化。

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