4年前，政府一纸拆迁函将拥有2500多名师生的民办学校紧急分流停办，但学校至今也没有拆。   刘立民  摄

新沂市北沟镇政府在2011年5月的拆迁函及拆迁报告中说，东方学校处于中山路和湘江路项目地块，根据工业园开发进度需要拆迁，然而时至今日，记者在现场发现，东方中学四周百米内没有新修的道路，仍然是原始的泥土小路、菜地及河沟

    政府明知无补偿资金，也非项目急需用地，却将拥有2500多名师生的民办学校紧急停办。近4年了，补偿未到位，学校也没有要拆的意思——

法治周末记者 刘立民 张贵志 发自江苏新沂、南京

“4年来，为了拆迁补偿，我们找相关部门两百多次，要么说资金紧张，要么霸王条款，或者找不到人，再加上北沟街道办与无锡—新沂工业园管委会相互推诿，至今没有定下来。”

向法治周末记者诉苦的这位是新沂市东方中学董事长王明生。他告诉记者，用于学校的投资多数来源于亲朋借贷，学校停办了却拿不到补偿，债主天天上门，对他恶语相向甚至大打出手，令他度日如年。

东方中学位于江苏省新沂市“无锡—新沂工业园”区内，却早于工业园在此“落户”5年，属招商引资项目，占地60多亩，建筑面积约3.8万平方米，是当地规模最大、教学质量最优的民办学校。

2011年，东方中学拥有2500多名师生，达到开办以来的顶峰，5月16日，他们欢天喜地地举办了10周年校庆，正满怀信心地准备再上一个台阶，然而，仅仅过去4天，政府的一纸“工业园区规划需要”拆迁函便宣告东方中学终结。

校方当时服从政府安排，将教师解聘，学生分流，40天后，偌大的校园变成一座“空城”。

谁知，“工业园用地”只是虚晃一枪，时至今日，东方中学仍完好地伫立在原地，没有半点要拆的意思。

那么，究竟是谁脑袋一拍就毁掉一所学校？为什么拖了4年补偿问题得不到解决？无锡和新沂两地相距400公里，其合作的工业园又是怎样的管理运营模式呢？

十周年校庆后遭动迁

彩台高搭，音响里送出欢快的音乐，新沂市人大、政协及各主管部门领导纷纷到场祝贺，全校师生身着簇新的服装，各方代表登台发表热情洋溢的讲话，丰富多彩的文艺表演……

从东方中学校长刘林提供的DVD光盘中，可以看出2011年5月16日的十周年校庆有多么隆重，而在4天后，学校接到了新沂市北沟镇政府的拆迁函。

“这一消息犹如晴天霹雳，我们情感上都无法接受。”刘林告诉记者，当时镇政府的人还拿了一份拆迁公告，准备贴在学校大门上，“被我制止了，高三学生正在备战高考，不要分了他们的心”。

拆迁函说：“根据无锡-新沂工业园总体规划，东方学校处于中山路拆迁地块范围，为更好服务于园区建设、保障重点项目的顺利实施，将于近期启动该地块的拆迁安置工作，请给予积极配合。”

5月26日，新沂市领导签批北沟镇政府的拆迁报告，报告明确提出“按照园区拆迁计划，东方中学应在2011年7月底前完成拆迁工作”。不久，新沂市教育局拿出东方中学师生整体分流工作方案。

“学校是一种特殊的行业，办校离不开政府，政府叫你停，步步紧逼，我们只好服从。”王明生表示，他反过来做教职员工和学生的工作，遵照教育局整体部署，在2011年7月2日完成了师生整体分流，没有造成任何负面社会影响。

接下来的评估和征收补偿工作，以及达成协议后的建筑物拆除，应当在政府主导下进行，然而，官方不再积极，东方中学的拆迁被悬了起来。

4年间240次追偿奔波

“这是我们学校司机2011年以来的出车记录，粗略数了一下，因为拆迁补偿找政府有关部门的次数达240多次。”王明生对记者说，学校停办后，专门留下校长刘林和办公室主任朱玉松等4人看守校园财产，协调政府处理善后事宜。

据刘林、朱玉松反映，2011年8月，经过多次协商，在北沟镇政府主管拆迁干部胡锦章的办公室，根据新沂市住建局推荐的评估公司名单，从中选定由江苏先河房地产土地评估有限公司评估学校资产，但不久胡锦章离开，评估报告出来后无人领取，评估公司坚持谁领报告谁出委托书并交评估费，因东方学校急于拿出评估报告与政府商谈补偿，就向评估公司出具了委托书，支付评估费18万元。

“评估报告分送给相关领导后，留守人员隔三岔五地去问信，但北沟镇政府、工业园管委会和新沂市政府三方开始踢皮球，这一踢就是两年多。”刘林告诉记者，在此期间，他们多次向新沂、徐州及省有关部门反映，直到2014年七八月间，才正式启动商谈，可政府方面又说上次评估是校方单方委托的，政府不认可，需要重新选择评估公司评估。

2014年9月末，针对东方中学的第二次评估完成，由于校方未出具委托书，从中证房地产评估造价集团有限公司(以下简称中证评估公司)的《房屋征收估价报告》上来看，委托方为新沂市北沟街道办，依然是单方面委托，但此次评估总值2400多万元，较上次低了700多万元。

“很多资产漏评少评，比方说校院内的一些名贵树种，只给几十元的移栽费，这种评估方法难以接受，一台吊扇20元，一台空调150元，给的只是拆装费，数百万元的教学器材、附属物和生活用品均未评估在内。尽管政府答应支付搬运费，但学校都不办了，这些东西往哪儿搬？”

王明生表示，即便这样，因为债主逼得急，他们也同意在此评估基础上商谈，但请政府考虑支付学校停办提前解聘教师的违约金，以及迟付补偿金给校方造成的利息损失，即使现在不给，写在协议书上留作后谈也可。

“就是这样一个我们认为合乎情理的条件，经过多轮商谈，2015年春节将近，工业园管委会主任钟晓栋终于答应可以写进补偿协议书，但他又说北沟街道办主任不同意，谈判再次搁浅。”王明生说。

2015年2月4日，法治周末记者首次到新沂采访，欲求证王明生的说法，在无锡-新沂工业园管委会未找到主任钟晓栋，新沂市委宣传部工作人员告诉记者，钟晓栋前天刚刚被省纪委的人带走，了解工业园的事情等新主任到任再说。

北沟街道办宣传委员王德虎则表示，无锡—新沂工业园有独立的财政体系，园区内的拆迁补偿由其财政支出，北沟街道办只是协助拆迁，管委会主任都同意的补偿条件，我们怎会阻拦？

资金不足也敢动迁

据2014年10月30日新沂市市长办公会议纪要，东方中学“征收补偿至今尚未解决”是“因资金不足”导致，而2014年12月1日无锡—新沂工业园管委会在上报的文件中更明确了责任：“2011年5月启动东方中学动迁项目，但由于资金紧张等原因，该校师生分流后，我管委会一直未开展后续工作，2014年8月，应东方中学申请并报市政府同意，动迁工作重新启动。”

王明生对记者说：“我也是看到这两份文件才知道拖着不办的真实原因，政府没钱补偿也敢动迁，还编出各种理由把我们踢过来推过去，整整耍了我们三年多！”

北沟镇政府在2011年5月的拆迁函及拆迁报告中说，东方学校处于中山路和湘江路项目地块，根据工业园开发进度需要拆迁，然而时至今日，记者现场察看发现，东方中学四周没有新修的道路，仍然是原始的泥土小路、菜地及河沟。

既没有资金，又用不着这块土地，当年政府为什么急着动迁呢？

“我也不太清楚，听说是为了大发展的需要。”工业园财政审计局吴溶海科长这样答复。

无锡—新沂工业园管委会主任依然空缺，由副主任朱冬青主持工作，3月20日记者再次到管委会采访，问及东方中学拆迁一事，朱副主任表示不知情，把吴溶海叫来回答相关问题。

吴溶海说，管委会财政上没钱管怎么会搞拆迁呢？不存在这样的事情。而对于新沂市政府、工业园管委会文件中“资金不足”“资金紧张”的说法，吴溶海认为肯定是笔误。

“平心而论，原管委会主任钟晓栋在后期还是帮我们做了一些工作，如制定补偿时间表，组织各方开展谈判，并预支500万元以解我方燃眉之急。”王明生说，如果钟晓栋不出事，或许补偿已有实质性进展。

评估中的疑团

2015年3月20日，东方中学留守人员朱玉松再次来到北沟街道办，钟晓栋“出事”后，拆迁补偿主要由党工委副书记蔡冲负责。

蔡冲表示，他不懂评估业务，如果对评估不认可，可以向徐州市相关机构申请仲裁。

朱冬青在接受法治周末记者采访时说，北沟街道办负责谈判签协议，签多少工业园财政就支付多少，园区内拆迁用的都是这种评估方法。“不能说，东方中学提出不同意见我们就听他的，那样岂不让老实人吃亏？”

东方中学董事长王明生则表示，他们不想沾便宜，但政府也不要搞霸王条款，只要政策法律允许的、合情合理的补偿就行，甚至在数额上还可以让步。“当初就是太老实了，主动配合动迁才被拖了4年。身心俱疲，损失巨大。”

“东方中学建在集体土地上，没有按此标准评估已经很照顾他们了。”北沟街道办和工业园管委会的官员，均对记者有过此表述，那么东方中学的房屋究竟应当按什么标准评估呢？

法治周末记者看到，东方中学尽管租赁农村集体土地，但新沂市相关部门办理的《建设用地规划许可证》《建筑工程施工许可证》《民办非企业单位登记证》及《民办学校办校许可证》，一应俱全。

针对这种情况，记者采访了在北京执业的律师刘亚军。刘亚军说，早在2011年8月，最高法关于集体土地拆迁司法解释中有明确规定，拆迁房屋纳入城市规划的，参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，“理应如此，不存在照顾之说”。

东方中学委托的与政府谈判的工作人员卢晓亮发现，第二次的《房屋征收估价报告》存在诸多疑问，中证评估公司的印章位置不对，又是字压章，像扫描上去的；两位估价师刘春明、周大芳的签名明显系一人书写；评估报告中未见刘春明资格证书复印件，且经上网查证，刘春明是中证评估公司扬州分公司的工作人员，“评估报告有作假嫌疑”。

据东方中学留守人员向记者反映，中证评估公司是官方选定并经他们同意的，“仅此一家，无选择余地”。评估报告出来后，在工业园管委会办公室三方见面，当时发现估价师刘春明的资格证书过期，评估公司的王某美便当场把复印件撕下来，说装订错了，等拿了有效的再补装进去，但始终未补。

为了证实估价师签名造价，王明生一位亲属专门跑到南京的中证评估公司，找周大芳写了一些字。此后他电话告诉记者：“笔迹差异很大。所谓的集团公司其实就是几间房。”

经过数次邀约，3月30日上午，法治周末记者终于在中证评估公司见到了被员工称作周总的周大芳。周突然拿出一份新沂市东方中学的函，函的大致意思是：校方对评估报告无异议，未向媒体反映，如有记者调查，公司可拒绝采访。周大芳便以此拒绝回答记者的所有问题。

记者向王明生核实函的真伪，他表示并不知情。几个小时后，王明生打电话告诉记者，是中证评估公司的王某美打印好材料找到校办主任朱玉松，谎称已经过他同意，骗盖了学校公章，王某美为此专门到淮安向他认错道歉，答应两天内追回那份函。

第二天，朱玉松又打电话告诉记者，确实是他疏忽了，未向王总(王明生)核实便盖了校章。

工业冷清的工业园

法治周末记者在新沂采访时，遇到的知情人都对东方学校感到惋惜，一些市民表示：“那么一所红红火火的学校，官员一拍脑袋，说毁就毁了，你工业园真的用得了那么多土地吗？建园8年了，没有几家像样的企业进住，圈起来的大片土地荒废着，房地产倒搞得热火朝天。”

据了解，无锡—新沂工业园于2006年11月启动建设，是江苏省推出的苏南支援苏北的一种合作模式，双方共同出资注册成立锡沂投资开发有限公司，新沂市在城东划出32.8平方公里的土地交给公司开发利用，并组建管委会，两套牌子一班人马，主要负责人均由无锡方派任，运营原则是“市场运作、封闭管理、优势互补、合作双赢”。

工业园早期提出的口号是“力争用5至8年时间，再造一个新新沂(经济总量)”。如今8年过去了，记者在园区内看到正在运转的企业寥寥无几，很多看似工厂的院落，门可罗雀，院内荒草凄凄，少见人影。

工业园的工业企业主要集中在园区东南部、管委会周围，就在管委会的东邻及对面，记者看到两处大型烂尾厂区，尤其对面圈起来的土地达338亩，院内枯败的荒草有半米高。

相比于工业企业的“冷清”，工业园内的房地产开发倒是如火如荼，一座座高楼拔地而起，还有在建的，准备建的，什么金澜世家、百富城、雅居、雅苑、城市广场等动听的楼盘，路旁诱人的售楼广告，以及用房地产企业命名的道路，工业园俨然成为房地产大卖场。

对此，工业园管委会副主任朱冬青并不讳言。他说，按照工业园当初设定的目标，只完成了40%左右，并不理想，他将此归咎于几年前当地的高息融资风潮，许多投资商资金链断裂导致企业烂尾，现正在想办法补救，重新招商引资盘活土地，“还有一个难题，烂尾的厂区没有土地使用手续，新企业不敢入住，而再重新办理很难”。

针对工业园大面积搞房地产的质疑，朱冬青说房地产项目符合规划要求，是园区规划局规划的。