导航电子地图制作资质“最值钱”

     “我国对地图测绘资质采用了强制许可的方式，企业如果想要从事地图测绘业务，必须要取得相应级别的测绘资质证书。”北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓教授告诉法治周末记者。

    李欲晓介绍，根据《测绘资质管理规定》，测绘资质的专业范围划分为10种，每种测绘资质的获得都要达到一定的标准；每种测绘资质内部，还会依据不同标准进行分级，最多存在着甲、乙、丙、丁4个不同级别。

    “测绘资质标准分为通用标准和专业标准两部分，无论申请哪种测绘资质，都需要首先符合通用标准，同时满足不同测绘专业特殊需要的专业标准。”李欲晓说。

    某互联网地图公司政策研究专员李静(化名)告诉法治周末记者，配合着《测绘资质管理规定》，《测绘资质分级标准》中对于不同测绘资质、不同资质级别需要满足哪些条件，都有着详细的说明，主要会从公司量级、仪器设备、从业人员的数量和资质、办公场所、保密设施、管理制度、作业能力等多个方面进行衡量。

    在法律规定的这10种测绘资质中，李静表示，与互联网地图服务有关的资质，主要是“导航电子地图制作”和“互联网地图服务”两项；而这两项资质，尤其又以导航电子地图制作资质“最值钱”。

    “之所以说导航电子地图制作这个资质最值钱，是因为只有拥有这个资质后，才可以进行实地测绘来采集地图信息点的基础数据，并以此完成电子地图的制作。在全国范围内，这项资质只有12家单位获得，其中包括大家熟悉的高德地图、四维地图等公司。而且这项资质目前已经停止颁发，短期内不会再增加资质单位了。”李静说。

 最基础的电子地图数据才是真正命脉

     相比之下，互联网地图服务资质的权限范围就要小很多。李静解释，这项资质是面向所有开展互联网地图相关服务的企业发放的，拥有这项资质并不能开展实地测绘、信息采集、电子地图制作工作，而只能在已经制作完成的电子地图基础上，进行相关应用及服务的开发、运营。

    法治周末记者在国测局网站上公开的名单上查询到，包括此次被注销资质的15家单位在内，全国拥有甲级互联网地图服务测绘资质的单位，共计166家。

    “虽然拥有互联网地图服务资质的单位很多，但这些单位要想开展互联网地图服务，都必须从拥有导航电子地图制作的那12家单位获得最基础的电子地图数据。而这一现状，也就导致了互联网地图服务行业的很多资本运作。”李静说，“阿里收购高德地图、腾讯入股四维、百度收购长地万方，都是冲着这些企业的导航电子地图制作资质去的，希望能参与到电子地图制作、基础数据采集中来。”

    李静表示，就目前国内拥有导航电子地图制作资质的12家单位来看，高德地图与四维地图是最具实力、市场占有率最大的两家公司，大量不具备导航电子地图制作资质的互联网地图服务提供商，都需要调用这两家公司的基础地图数据，二者的互联网地图调用量占比在2009年甚至一度高达90%。

    “而随着BAT几家大型互联网企业纷纷布局，互联网地图行业的竞争才刚刚开始。”李静说。

    高德联合创始人、资深副总裁姜德荣就曾公开表示，对于互联网地图厂商来说，底层数据才是真正的命脉；没有数据，再好的服务也出不来。

    李静感慨：“导航电子地图制作资质就跟出租车牌照一样，承载着重大的价值。”

 国家安全、行政权力、行业利益需平衡

     尽管在我国，互联网地图服务的开展需要以获得相应测绘资质为前提，但行业中仍然存在着大量需要重视的问题。

    李欲晓提醒，在我国开展互联网地图服务，除了需要注意是否具有相应的测绘资质证书和专业经营条件外，还需要注意是否包含涉及国家安全、敏感内容的禁止信息，是否侵犯他人隐私，是否涉嫌从事包括垄断、侵犯他人商业秘密等行为在内的不正当经营等问题。

    法治周末记者了解到，早在2008年4月，国测局便联合外交部、公安部、工信部等八个部委，首次在全国范围内展开针对互联网地图和地理信息服务违法违规行为的专项治理行动，重点整治错绘我国国界线、行政区域界线，擅自发布重要地理标志信息，标注地理信息位置涉密等问题。在当时，谷歌地图被专家点名为“整治难点”。

    2014年2月，国测局开展“问题地图”专项治理，重点清查互联网上出售或提供涉密地图、上传标注涉密或敏感地理信息等违法违规行为，遏制网上地理信息泄密现象，进一步规范地图上广告登载和商业标注行为。

    “互联网地图信息标注不当，如将军事基地、监狱、基站、战备道路等一些涉及国家秘密的信息在地图上标注，可能危害国家安全；地理位置服务信息，往往属于用户的个人隐私信息范畴，电子地图的精细显示和街景拍摄都可能会侵犯公民的信息权益，谷歌地图已经因此问题在多个国家受到司法、行政处罚。”李欲晓说，“目前互联网地图服务行业主要是由于几大巨头组成，通过利用价格优势、垄断地位进行恶意竞争，窃取商业秘密等问题，也是需要警惕的。”

    李欲晓还谈到了互联网地图服务中的企业注意义务：“针对用户对互联网地图信息进行标注的行为，企业应当尽到应有的审查注意义务，首先要确保用户标注信息不涉及到国家安全、军事设施和秘密等信息，其次要保证用户所标注信息的准确性。”

    另外，李欲晓对于互联网地图服务行业的市场监管审批流程，也提出了自己的看法：“关于互联网地图产品审批的阶段和审查方式的选择，是事前审核还是事中、事后监管，这涉及到国家安全、行政权力、行业利益三者的平衡。如何在权衡各方的基础上，更好地简政放权、给企业更大的发展空间和机会，需要进一步的考量。”

    李欲晓认为，为了保障互联网地图服务行业未来的发展，需要解决好以下几个方面的问题：加快完善互联网地图服务监管的立法，依法对互联网地图服务行业进行监管；优化行业监管方式，在保障个人信息安全和国家安全利益的前提下，促进互联网地图服务产业的健康发展；加强行业组织建设，发挥行业组织的自律作用，推进互联网地理信息资源的开放共享和合理使用，促进中小企业的发展和互联网地图服务市场完善；保护知识产权，鼓励技术与服务创新，强化诚信责任意识，推动产业服务升级转化，提升服务质量。

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