取消关税是关键
在杜帅兵看来，取消稀土配额，主要还是为了履行WTO裁决。
杭州永磁销售总经理贾颖燕也认为，中国取消稀土出口配额，一方面是中国履行WTO的裁决，另一方面是给外界释放一个信号——中国遵守WTO承诺的，这是一种态度。
所谓WTO裁决是指2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施(出口配额和出口税)不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
据屠新泉介绍，我国正式对稀土实施出口配额制度，并征收出口关税，引起了国际市场供需不平衡的问题，遭到了西方国家的反对，认为我国的做法违反了WTO的规定。
2014年3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规，专家组报告认为，我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合WTO相关规定。
随后，我国提出上诉，但去年8月，WTO上诉机构维持专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决。
“在WTO框架下，所有败诉方都会执行裁决。”商务部研究院重要商品研究预测中心主任赵玉敏在接受媒体采访时说。
杜帅兵认为，目前看来，稀土出口配额的取消对市场影响并不大，最主要还是看是否会取消出口关税。
屠新泉也表示，出口关税对商品价格的影响比较直接，如果我们取消关税，稀土价格就会进一步下降，这样的话，国外的需求可能又会转移到我国，对稀土行业肯定会有一定的影响。
但从海关总署2014年12月底发布的《2015关税实施方案》(以下简称实施方案)来看，目前稀土出口关税不变，仍为轻稀土产品为15%、重稀土为25%两个税率。
中国稀土行业协会副秘书长陈占恒认为，任何WTO裁决都会有一个合理的执行期，是起诉、被诉双方在WTO框架下协商的一个结果。
稀土永磁产业在线材料部负责人吴辰辉则认为，该实施方案没有改变稀土关税，应该说是我国的一个初步表态，即在关税方面不会轻易让步。
但据屠新泉介绍，对出口商品征收出口关税是比较少见的一种做法，大多数产品是没有出口税的，我国在入世的时候，明确规定对84种产品征收出口关税，但稀土不包含在这84种产品当中。因此，按照WTO规则，我国应该取消稀土的出口关税。
陈占恒也表示，虽然目前并没有明确出口税的取消时间，但是在今年内应该会有具体的取消方案出台。
同时，陈占恒认为，配额和出口税的取消对国外的影响更大一些，因为美国和澳大利亚都生产稀土，如果配额和关税取消，国际市场的基础价格就会下来，国际稀土行业将会面临更加激烈的竞争。
资源税代替关税是大方向
稀土出口配额的取消是否会导致稀土价格下跌、出口量增加、稀土资源大量流失呢？
陈占恒认为，短期来看，政策放开之后稀土价格并不会受到太大影响，因为出口价格本身就是由供求关系决定的。
杜帅兵也表示，政策规定凭借出口合同申领出口许可证，这就要求企业具有海外客户，实际上出口单位还是前几年具有配额的那些企业，因为新企业争取客户也是需要一定时间的，实际上还是可控的。
上述不愿具名的业内人士也向法治周末记者分析说：“目前我国对稀土采用的一个是矿物开采许可，一个是出口配额许可，现在只是放开了出口配额许可，并没有放开矿物开采许可。对于那些没有资质的小公司或者个人盗采问题，国家正在商量，准备出台相应的政策和法规来处理。”
杜帅兵认为，未来很有可能会通过稀土资源税代替出口关税。目前国家正在推动资源税的调整，资源税的调整有可能会抬高稀土的开采成本。
“从国家战略意义上来讲，一方面，国家不想把稀土价格降的太低，另一方面，国家一直想掌握稀土的定价权，把对稀土的占有保持在中国。”杜帅兵进一步解释说。
屠新泉也认为，资源税代替出口关税应该是一个方向，因为从限制稀土出口的根本目标来说，我们要保护环境、保护资源，既然要保护就要控制生产，而不是控制贸易，少采才是根本。
“如何少采，就是提高开采的成本，提高资源税。”屠新泉说。
卓创咨询稀土行业市场分析师李祾譞在接受媒体采访时曾表示，稀土资源税从“从量计征”改为“从价计征”几乎是一个不可逆转的趋势。北方轻稀土资源税或将按照22%计征，南方离子矿按照35%左右计征。
不过，上述业内人士认为，虽然稀土资源税代替出口关税可能是大方向，但是在稀土开采环节征税还很难完全把控。因此，国内资源税替代关税将是一个循序渐进的过程。
“理论上来讲，为了提高价格，把关税转移到资源税里面，是可以的，但是现实来讲，由于非法开采很严重，我国需要进一步加强稀土资源开发有序化管理。要想稳定稀土价格、规范管理稀土开采，关键还在于各种相关法律包括环保法、矿产资源法能否严格落实。”陈占恒说。
(本报实习生蒋起东对本文亦有贡献)
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