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| 文章来源：法治周末
中国法宣网作者:刘希平 点击数：11385 更新时间：2013/11/28 文章录入：谈心 责任编辑：bjb |
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实行11年：
腐败案还是不断出现
据记者了解，自2005年以来，浙江杭州市下城区、宁波下辖的慈溪市也进行廉政保证金试点，但由于此举迅速引起强烈反响，社会各界争议不断，褒贬不一，因此原定实施方案至今没有推行。
虽然饱受争议，但浏阳廉政保证金自2002年开始实行后，一直延续到现在仍在坚持，已逾11年。当地一些公职人员因为触碰“违纪”红线而被扣罚廉政保证金。
2003年11月，任职于浏阳市国土资源局矿管科的熊某因工作失职，除受到党内警告处分之外，还被扣除了当年4月前交存的廉政保证金总额的20%。同时，从2003年4月至2004年3月，单位不得为熊某交存廉政保证金配套资金。他是浏阳市自实行廉政保证金制度以来，首名被处罚的干部。
同年，时任浏阳市某局局长的王怀清在买房子后，接受了人家所送价值两万余元的装修，被浏阳市纪委发现。2004年2月，浏阳市纪委对王怀清除了经济处罚及相应的党纪处罚外，还增加了一条扣20%的廉正保证金的处罚。
但这种制度真能预防腐败吗？这一话题曾在浏阳市公务员中也广受争议。
“这种廉政保证金制度，对我们还是有警醒的作用。”浏阳市纪委宣教室邓姓主任对法治周末记者说。而邓在市纪委任职前，一直在乡镇工作，已交纳了多年的廉政保证金。
“这种保证金对一些有贪欲的官员来说，作用并不大。”浏阳市公务员刘荣(化名)坦言，大部分公务员都将这笔资金视作“高息存款”。
刘荣透露，就在廉政保证金实行期间，浏阳市虽然腐败案件数量有所减少，但一些腐败案件还是接二连三地出现。
媒体披露，2007年，浏阳市国土资源局原党组书记聂某被查出利用用地审批、征地拆迁、土地交易、人事调整等职务之便，先后14次索要或非法收受单位和个人财物折合人民币数十万元。
2010年3月，刚刚由科级局长升至副县级干部仅仅只过了几天的浏阳市林业局原党委书记肖某也被纪委“双规”，知情人透露，问题就出现在他任国土部门领导期间。当时与肖某一起被“双规”的，还有浏阳土地储备中心以及交易中心的两名负责人。
刘荣还清楚地记得，在2011年农历新年第一个工作日的公务员大会上，浏阳市就一次性宣布行政开除15名公职人员。
“这些公职人员大部分都缴纳了廉政保证金，但这些保证金却无法保证他们不违纪。”刘荣说。
而浏阳市纪委近日向媒体提供的数据显示，截至2013年10月，浏阳市参与廉政保证金的公务员已达1600余人。自2002年实施廉政保证金制度至今，浏阳市共有57名公务员因违法违纪被扣减廉政保证金，扣减总金额为16万余元。
前景:
未有定论 似存变数
浏阳市实行的廉政保证金到底能走多远？记者在浏阳采访时没有找到答案，而相关部门至今也未对浏阳的做法给予过肯定。
2004年4月，有媒体曾披露，浏阳市廉政保证金实行两年后，中纪委法规室几人曾悄然抵达浏阳，开始对浏阳廉政保证金制度实施情况进行了调研。随同调研的包括省纪委、长沙市纪委调研室等领导。两天后，调研组离开了浏阳，只留下了一句颇具探讨的问题：“只占干部职工收入5%左右的廉政保证金，能否有效地拴住一些人的贪污冲动？”
“11年来，上级部门对我们这种做法，既没有肯定，也没有否定。外界有说好的，也有说坏的。”11月21日，当记者赶到浏阳市委宣传部，请相关人员协调采访廉政保证金制度推行的情况时，外宣办主任吴良琴认为，此事已经不是新闻热点了，建议记者“放弃采访”。
而浏阳市纪委也显得异常谨慎和低调。“我们会按照上面的新政策来执行，至于廉政保证金还会不会继续搞下去，过段时间会有结论。”浏阳市纪委宣传教育室邓主任说。
种种迹象显示，浏阳市实行11年的廉政保证金制度似乎出现了松动痕迹。
“近日发布的十八届三中全会的《决定》，并没有将类似浏阳这种公务员建廉洁保证金的做法写入其中。”浏阳市有官员向记者分析认为，由于中央新政策没有提及建立公务员廉政保证金制度，这或让浏阳感觉“动力不足”。
而记者注意到，十八届三中全会通过的《决定》对此相关描述为，要健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
“浏阳这种做法没有法律和政策依据，又没得到上级的肯定，前景似存变数。”这名官员对记者说。
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