最高人民法院近日公布《最高人民法院关于全面深化改革的意见》，提出继续推动人民陪审员制度改革。而作为全国陪审工作改革试点单位的湖南省长沙市天心区人民法院，正试图以各类创新举措，破解“陪而不审、审而不议”的陪审困局

 法治周末记者   刘希平

法治周末特约撰稿 彭丁云

发自湖南长沙

    2015年2月16日，湖南省长沙市天心区人民法院对“4·29”特大车祸索赔案进行一审宣判。

    在审理这起案件时，天心区法院首次试水“2+5”大合议庭，即由两名法官和5名人民陪审员组成大合议庭审理此案，然后由合议庭成员票决案件判决结果。而法治周末记者作为此案的一名人民陪审员也全程参与了此案的审判。

    7人制大合议庭审理民事案件，这在湖南省基层法院还是首次，这也标志着陪审工作改革在天心区法院已步入实施阶段。

    “试水大合议庭制、合议庭成员票决判决结果……”作为全国陪审工作改革试点单位的天心区法院，正试图以各类创新举措，破解“陪而不审、审而不议”的陪审困局。

    天心区法院的改革举措引起了上级法院的关注，2015年2月28日，最高人民法院研究室副巡视员王艳彬来到了天心区法院，就陪审工作改革进行了专题调研。

 陪审员参审案件限制次数

     “我宣誓，我坚决拥护宪法，永远忠于法律，秉持司法良知，弘扬司法诚信，保守审判秘密，注重司法礼仪，恪守人民陪审员职业道德，依法履行人民陪审员职责……”

    2014年7月24日上午，天心区法院六楼会议室内，197名新任人民陪审员面对庄严的国徽郑重宣誓。之后，天心区人大常委会主任于献向新任人民陪审员颁发了《任命书》。

    一次性新增197名陪审员，这么大的力度前所未有，而此前天心区法院陪审员的人数仅为65名。

    “最高人民法院推行的人民陪审员‘倍增计划’，非常符合基层法院的现实要求。”在天心区法院院长马贤兴看来，以前因为陪审员数量过小，使驻庭职业陪审现象难以消除。

    据记者了解，以前所称“编外法官”的陪审员除了和法官参与庭审外，在有的地方还参与送达、执行等系列工作，但基本上就固定那么几个陪审员。

    “以前选来选去，就是那些老面孔陪审员参与陪审，这种驻庭职业陪审往往会使陪审流于形式。”主管陪审工作的天心区法院党组成员、四级高级法官马铁夫认为，对于立意从群众中吸取多元智慧与思维的人民陪审制度而言，这无异于使陪审工作与法官审理裁判同质化，“活水”不活了。

    而要杜绝驻庭职业陪审，壮大人民陪审员的队伍是前提条件。

    2013年5月，最高人民法院提出推行人民陪审员“倍增计划”，拟在两年时间内力争将全国法院人民陪审员数量增至20万人左右，这一数字将接近中国法官总人数。

    当年9月22日，最高人民法院决定在北京等10个省市19个法院开展人民陪审员改革试点。天心区法院正是湖南省试点人民陪审员改革两家基层法院之一，所以首当其冲为“倍增计划”的具体落实进行路径探索。

    2014年2月，天心区法院启动人民陪审员“倍增计划”，陪审员总人数增至261名，为一线法官人数的4倍。其中，新任命的陪审员中普通群众占95%以上。

    “根据改革要求，在选任陪审员的条件上，我们适度降低了门槛，把基层许多普通群众选任到了陪审员队伍中，以确保陪审员的群众性。”马贤兴对法治周末记者说。

    同时，天心区法院还组建了一支“专家型”陪审员，并按医学、建筑、财会等专业背景信息录入信息库。

    马铁夫向法治周末记者介绍，天心区法院对一般案件不设定抽取条件，在数据库中随机抽取；专业性案件则在抽取条件中设定专业要求，系统自动匹配专业陪审员。对需要个别专业稀缺的陪审员参审的，经审批程序，可以直接指定该陪审员参审。

    “每位陪审员每年陪审的案件都有次数限制，即每年陪审不能少于3次，每月陪审不能超过5次。”马铁夫说，这样可以杜绝“零陪审”和“驻庭陪审”。

    天心区法院给法治周末记者提供的一组数据显示，目前该院适用普通程序审理的案件，陪审员参审率达到了100%。

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