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地铁建设伴生问题知多少
法治周末记者 赵晨熙 高原
在当前全国各地地铁建设“井喷式”发展的同时，地铁建设中涉及的问题也引发了越来越多人的关注。
主管地铁建设施工的住建部工程质量安全监管司，曾在2011年年底提交了一份督查报告。
这份报告清晰地显示，中国在建地铁项目，在勘察设计、施工安全质量控制、安全管理以及监理和第三方监测等全部环节，皆有安全隐患。
而这些安全隐患，在地铁“大跃进”的当下，依然存在。其中，在地铁施工过程中的坍塌事故多发，已成为常态，应引起高度重视。
地铁建设塌陷频发
2015年1月23日晚，陕西省西安市地铁四号线试验段3标在李家村至和平门区间盾构施工过程中，由于地铁施工自来水管爆裂导致路面塌陷，洞门处出现涌水、涌沙险情，受此影响附近道路被封闭，多部门连夜进行抢修。
据当地媒体报道，此次事故发生后，西安地铁公司、市政部门和自来水公司等单位立即赶赴现场，指挥排查险情工作，事故并未造成人员伤亡。
相比此次坍塌事故的“有惊无险”，同样是在西安，发生于2013年5月6日的西安地铁三号线塌方事故，则造成5人被埋，其中两人死亡。
其实，地铁施工坍塌事故已并非个案。法治周末记者梳理后发现，仅过去两年，各地就已发生多起地铁施工坍塌事故。
2014年7月31日，浙江杭州市区富春路和新业路之间发生路面塌陷。据了解，塌陷是因地铁施工挖破河道，致使河水倒灌到杭州地铁4号线市民中心站的基坑中导致。
时间往前推移3个月，2014年4月28日，甘肃兰州也发生了塌方事件。当时工人们正在兰州地铁1号线施工工地东方红广场段进行污水管道改造作业，在沟道内准备铺设管道时发生塌方，事故造成2名工人被埋身亡。
而就在兰州塌方事件发生前不久，北京在建地铁七号线工地也发生塌陷，致使北京东四环大郊亭桥西约200米处地面出现直径约10米、深近10米的大坑。
2013年，除了西安地铁三号线塌方事故，同年1月2日，广西南宁市一在建地铁工地污水管线迁改施工中发生塌方，导致3人被困，其中两人最终死亡。
多种因素导致塌方
坍塌事故接二连三发生，不仅给经济带来了重大损失，更给民众的生命安全带来了威胁。
北京一家国有建筑公司的工程师杨和平向法治周末记者解释称，当前地铁施工建设主要涉及明挖、盖挖和暗挖等方式，但不论采用哪种方法都涉及到地上与地下的结合作业，因此在操作中相比其他工程更易发生地面坍塌事故。
2008年11月15日，浙江杭州地铁1号线萧山湘湖段发生施工塌方事故，造成21人死亡，这是中国地铁建设史上最为惨重的事故。
杨和平表示，这起重大事故一度引起了各方的重视，当前地铁施工基本要求是安全质量第一，工期第二。
“当前的地铁建设，先有申请批示，然后由地铁公司公开招标，由中标的建筑集团进行施工。”
不过，杨和平向法治周末记者坦言，实际中由于一些地方政府官员希望在任期内以建地铁而提升自己的政绩，因此在地铁建设中存在盲目攀比心态，由此产生的一个现象就是不少地铁工程都会呈现一种赶工期的状态。
地铁工程工期被催得很紧，不仅导致施工单位工作繁多，人员疲累，也致使一些单位在操作或设备上出现疏忽，比如没有严格检查地下作业的照明、氧气等配套设备就盲目开工，极易出现事故。
“其实除了施工方面可能出现的纰漏，城市地质状况也是引起地铁塌陷的一个原因。”交通运输部管理干部学院培训科研总督导张柱庭对法治周末记者说。
他举例称，大连在修建地铁时就曾多次发生塌方事故，2011年3月甚至出现过“一周三塌”，有业内人士指出这是由于大连属沿海丘陵地区，在地铁建设区域内可能存在十几种地质地貌，修建难度要更大。
在张柱庭看来，一个地方修建地铁，除了客流量、施工技术等要达到一定标准外，本地自然条件是否适宜也应考虑其中。
地质学界普遍认为，并非每个城市的地质环境都适宜建设地铁。比如，上海、杭州、武汉等从地质条件而言，建地铁就非最优选择。
地铁上马应该慎之又慎，有些地方可能更适宜建设城铁或轻轨，否则因各地一味盲目比拼地铁建设，造成事故频频，反而违背了地铁建设便民利民的初衷。”张柱庭说。
4年前就发现的问题
其实，有关部门早就注意到地铁在建工程各环节存在的安全隐患问题。
2011年6月，主管地铁建设施工的住建部工程质量安全监管司，曾派出14个督查组分赴哈尔滨、北京、西安等27个城市，抽查了85个在建项目。
5个月后，督查组提交了一份《关于全国在建城市轨道交通工程质量安全督查有关情况的通报》，共提出问题737项、建议171条。
这份报告清晰地显示，当时中国在建地铁项目，在勘察设计、施工安全质量控制、安全管理以及监理和第三方监测等全部环节，皆有安全隐患。
一些刚开始建设地铁的城市，如长沙、长春、福州、南昌等经验不足，在设计环节就存在问题，其中长春地铁1号线被抽查出14项设计问题，多为设计错误或者未严格参考相关设计规范。
而哈尔滨1号线工程8号、6号和10号标段，在施工安全质量控制这个环节，被督查组查出的问题就有15项，包括：初期支护的安全等级和结构重要性系数取值偏低；二次衬砌内侧钢筋的保护层厚度偏低；钢筋保护层厚度未按照规范针对所有钢筋；隧道在扩挖和初支完成后，即拆除了竖撑，与设计要求不符，存在着安全隐患等。
事实上，这些4年前发现的问题，在目前一些城市的在建地铁项目中依然存在。
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