开发公共配套设引出“欺诈行为”

  采访中，昆明大圆公司总经理王凤军告诉记者，东华游乐园是昆明市东华小区居民的公共配套设施，是小区居民购买商品房交纳的2%公共配套单位成本费用，所有权属是全体业主所有，而不是无偿划给东华街道办事处作为不正当获利的交易场所。盘龙区政府东华街道办事处以行政区域管理权，未经全体居民同意，擅自将东华游乐园作为不动资产投入，以联合开发形式进行开发是损害东华小区业主们的利益。
  对于东华游乐园的性质及功能问题，昆明市建管字第（1990）03号《关于东华小区交验情况及有关问题的意见》和盘龙区人民政府盘政（1991）06号文件都有明确规定：“对东华游乐园的管理，必须遵循以社会效益为主的原则，在开展各项活动中绝不允许以营利为国目的，要更好地为小区居民和全区人民服务”。记者从盘龙区档案馆复印了这两份文件。

区国土局有违规、越权之嫌疑
  作为昆明市盘龙区土地管理局是否有权给东华街道办事处办理颁发国有土地使用证呢？在昆明大圆公司总经理王凤军提供的案卷中，记者查明，1996年3月13日，昆明市人民政府昆政发（1996）11号文件《关于印发昆明市划拨土地使用权管理暂行规定的通知》第六条规定，办理划拨土地使用权出让手续的审批权限为：城市规划区内由市土地管理部门负责受理，报市及市级以上人民政府审批。在盘龙区土地管理局颁发给东华街道办事处的国有土地使用证上，记者清楚地看到，东华娱乐园这宗土地使用权类型为划拨，用途是文娱。在审批表上，国土权属性质为国有。毫无疑问，盘龙区土地管理局无权受理和发证东华游乐园这一宗土地。2001年昆明市人民政府以昆政复（2004）1号文件给昆明市国土资源局关于对《昆明市关于进一步治理整顿士地市场秩序中若干问题的处理意见》的批复第三条明确指出，属县（市）区越权审批（以欺骗手段骗取批的除外）的土地，其批准文件无效，予以撤销，已颁发土地证书的予以注销。
记者采访遭踢皮球
  这份违法又“早产”的国土证究竟是如何产生的？记者采访了云南省有关部门。1月13日上午，记者来到云南省国土资源厅，厅办公室一位负责宣传的女工作人员告诉记者，云南省有文件规定，记者采访要经过委省宣传部、省政府新闻办批准。记者要求查看这一文件时却遭到了拒绝。记者只得来到省委宣传部外宣办和省政府新闻办，外宣办段主任告诉记者，记者只要有国家新闻出版总署颁发的记者证就可以采访。段主任在查验了记者的记者证后给省国土厅办公室打了电话，要求他们接受记者采访。记者再次来到省国土厅，这位工作人员又要记者找盘龙区国土局采访。下午，记者来到昆明市国土局，局办公室主任告诉记者，局长下乡去了，他要记者去找盘龙区国土局。记者只得来到盘龙区国土局，办公室主任听明记者的来意后，对记者提出的违法且“早产”的国土证质疑做了记录，并说请示领导后会与记者联系。第二天，记者接到盘龙区国土局测绘地籍科鲍科长打来的电话，要记者去办公室找他。记者应约来到鲍科长的办公室，对记者质疑的“早产”国土证一事，鲍科长解释说，国土证有新旧两个版本，旧版本是这样的，具体情况他也不清楚。短短的20分钟，鲍科长以局领导找他为由中断了3次采访。是真的局领导找他有事，还是局长幕后操纵，害怕科长道出实情，时刻提醒科长，这记者就不得而知了。鲍科长告诉记者，十分奇怪，怎么在这宗土地审批材料中，却找不到档案。记者想找东华街道办事处了解情况，办事处工作人员以原来的领导已调动谢拒记者的调查。
市政府的文件对我们没用
  记者问鲍科长，是否知道昆政发（1996）11号文件和昆政复（2004）1号批复时，鲍科长回答记者说，没有看到。当记者拿出这两份文件给他看后，他解释说，东华游乐园的土地不属于文件规定的范围。这两份文件都是昆明市人民政府发布的，并加盖了昆明市人民政府的公章。怎么对盘龙区国土局没有约束力呢？记者来到了昆明市人民政府，办公厅工作人员告诉记者，文件是市法制局起草的。记者来到市法制局，工作人员看了文件后明确地告诉记者，昆明市人民政府颁发的文件在昆明市范围内是生效的。盘龙区国土局必须遵守执行。
  那么，盘龙区国土局为何要制造这么一份“早产”的国土证？采访中，盘龙区国土局办公室主任告诉记者说，地处东华小区中心的东华游乐园自1986年建盖以来，由于资金短缺，无专业管理人才，一直不能发挥其综合性娱乐场所的功能，园内花木遭到破坏，房屋也待维修，更无服务项目可言。为扭转东华游乐园长期靠政府补贴的亏损局面，结合“将盘龙区发展成为中心城市”的战略和创建文明小区工作，本着从实际出发，为群众办实事、办好事的原则，东华街道办事处将目光转向市场，决定走“引进资金，发展自己，实现社会效益、经济效益双丰收”的路子，由台联牵线，办事处引进了广州市一企业资金对东华游乐园进行整改。根据盘龙区政府的批复，国土局就受理了东华街道办事处的申请。
  采访中记者了解事实是：东华办事处与广州一企业经区政府（1993）62号文件批复共同成立昆明大圆公司联合开发游乐园，东华办事处以公共配套设施作为不动资产投入，每年收取固定“合办费”几十万元。作为基层单位“自留资金”。由于领导

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