“土地违法大案缘何在清远层出不穷？土地‘高压线’缘何在清远绝缘？因为土地违法还能升官！”当地一位官员忿忿地说，“因为在领导眼里，这些人都是‘因公违法’，都是为了地方发展，不能亏待了这些‘替罪羊’。”

《瞭望东方周刊》记者金明大、杨峻 | 广东报道

5月4日，国土资源部在北京向社会公布了9起典型国土资源违法案件的查处情况。

其中，“征地22928亩，已平整8973亩(含基本农田1185亩)，8613亩不符合土地利用总体规划”的广东省清新县云龙、云来产业基地违法征、占地案，因占地面积巨大、违法性质严重，名列各案之首。

事实上，在今年春节前后，本刊记者已经陆续接到了一些陶瓷老板的爆料，说他们被迫转移的清新产业园已经接到了当地政府口头复绿的通知，产业转移正面临进退两难的尴尬局面。

《瞭望东方周刊》记者调查进一步发现，清新县违法用地事件并非个案，在清新县所在的清远市，未批先占的情况普遍存在，近年来曾发生多起震惊全国的土地违法大案。

更令人震惊的是，本刊记者在调查中发现，先前多名“因公违法”而被处理的当地官员，事后纷纷“东山再起”，仕途不仅未受影响，甚至还被提拔升迁。

工业园内的“两次复绿”

4月29日上午，细雨绵绵，位于清新县禾云镇、龙颈镇交界处的佛山禅城(清新)产业转移工业园(云龙产业基地)笼罩在蒙蒙的雨雾中。

沿着一条尚未完工的水泥路进入园区，只见一块块写着不同陶瓷企业名称的广告牌沿路而立，每个广告牌身后都是一个大工地。

不同的是，水泥路左侧的工地上有多座已经建成的厂房，里面工人穿梭，不时有车辆进出。而水泥路右侧的工地上则是一片静寂，几乎看不到一个人影，只有高大的吊臂和低矮的简易房显示，这里曾经是一个规模不小的建设工地。

“被查了，都停工了。”一位骑着摩托车经过此处的男子告诉本刊记者。

在这些停工的工地，土地已被推平，黄色的泥畦上种着一排排绿色的香蕉苗和桉树苗，这些幼苗看似种下不久，歪歪扭扭地站在那里。

本刊记者发现，不仅这一片工地种着香蕉苗和桉树苗，在该工业园的许多空地上都种着树苗，总面积多达数千亩。放眼望去，这些星星点点的绿苗，在大片裸露的黄色泥土的映衬下愈显寂寥，使原本一个工业园变成了“植物园”。

工业园的建设工地为何被用来种植香蕉和桉树？

“没办法，要土地整改嘛。”佛山禅城(清新)产业转移工业园管委会工作人员刘志弘告诉本刊记者，省里要求他们执行“三个立即”： 立即停止施工、立即停止推土、立即进行复耕复绿。

工业园管委会党委书记刘军告诉《瞭望东方周刊》，省里的要求他们已经做到了，其中，仅复耕复绿就做了三次，已经投入复耕复绿资金600万元，“年初种的树苗遭遇寒潮，冻死了一茬。”

刘军透露，这是他们工业园进行的第二次大规模复耕复绿行动，以前他们曾经进行过一次。那是在2007年，当时为了加快建设，工业园在没有任何土地批文的情况下就开始征地、推地。到了2008年，广东省国土厅开展土地执法“百日行动”，他们就停了，并把已经推平的一两千亩土地全部复耕复绿。

面对工业园建设陷入停顿的困境，刘军感觉委屈，在他看来，“这原本是一个促进当地经济发展的好东西”，毕竟工业园是省里认定的，去年还举行过隆重的奠基仪式，“政府已经投入了一个多亿，云龙物业的老板何乃添也投入了三个多亿。”

当地媒体的报道，记录了奠基当天的盛况：2009年3月20日，清远市清新县云龙陶瓷产业基地内，人声鼎沸，彩球飘飘，欢庆的气氛尽收眼底。在此，“佛山禅城(清新)产业转移工业园暨全国陶瓷产业转移示范基地授牌、奠基仪式”隆重举行。

奠基仪式上，中共广东省委副书记、省长黄华华，中国产业发展促进会会长刘江分别为该工业园授牌。

广东省产业转移综合信息管理系统的信息显示，佛山禅城(清新)产业转移工业园是经广东省政府批准、由佛山市禅城区与清新县共建的产业转移工业园，位于清新县中部的禾云镇和龙颈镇境内，首期规划面积6768亩，远期规划面积70.9平方公里(106350亩)。

审计署挖出惊天土地违法大案

如此高规格的产业转移园竟然是违法用地，这着实让入驻园区的陶瓷企业大跌眼镜：“这到底是为什么？”

知情人士告诉《瞭望东方周刊》，去年7月，审计署广州特派办在清远因审计一笔200万元中央财政内需资金去向时偶然发现线索，顺藤摸瓜发现了清新大面积土地违规的事实。

“虽然规划是6768亩，但他们却征了2万多亩，其中还包括1000多亩的基本农田。”当地一位关注此案的人士告诉本刊记者，即使是这6768亩中，也仅有768亩的指标，还有6000亩的审批手续没有完备。

随后，审计署广州特派办通过《重要审计情况》2009年第33号文，将“清远市清新县云龙、云来产业基地存在违法违规用地问题”情况向中央及广东有关部门进行通报。2010年2月，广东省政府成立调查组赴清远市展开调查，清新违法用地大案随之浮出水面。

广东省政府调查组还查实，清新县“有擅自决定扩大园区范围，在申报园区过程中制作虚假收地文件，研究决定用假土地证向银行抵押贷款等一系列错误做法”，属于严重违法行为。

国土资源部的通报称，2007年，清远市清新县委、县政府决定在禾云、龙颈、飞来峡3个镇设立云龙、云来2个产业基地。同年5月，“在云龙、云来产业基地未依法办理用地审批手续的情况下”，清新县委、县政府要求3个镇政府尽快征地，并派驻工作组督促协调有关工作。2007年5月至2010年2月，3个镇政府与82个村民小组签订了征地补偿协议，共协议征地23656亩，其中已进行补偿22928亩。

目前，云龙、云来产业基地内，已平整土地8973亩(含基本农田1185亩)，“其中8613亩不符合土地利用总体规划”。2个产业基地已向18家企业提供土地，其中建成投产5家，在建3家，共占地2486亩，其中基本农田330亩。

刘军承认，当时省里虽然批了6768亩的规划，但只批了768亩的指标，“剩余的6000亩没有批”。刘军称，他当时并不知道为何没批，他们上报了三次，被退件了三次，后来才发现是土地坐标有误。

园区运营背后的“土地掮客”

佛山市禅城区经贸局的一份报告揭示了云龙产业园区的“运作密码”：工业园征地及基础设施由私人资本投入，清新县政府规划并派出机构进行管理。

多家入驻以及等待入驻云龙工业园的陶瓷企业向本刊记者反映，他们的购地款并非交给了当地政府，而是交给了一个私人公司––––清远云龙物业发展有限公司。

本刊记者多方了解获悉，清远云龙物业发展有限公司的董事长名叫何乃添，南海西樵人，亦是广东冠星陶瓷有限公司董事长。何乃添与清远市政府“关系非同寻常”：被冠以清远市政协委员头衔的何乃添身兼清远市樵顺房地产开发有限公司董事长，在清远境内有多个房地产项目。

据一些陶瓷企业负责人反映，清远云龙物业发展有限公司以政府的名义，以每亩5000元至2万元的价格从农民手中征收土地，然后分别以每亩6.8万元、8万元、10.8万元的价格转卖给陶瓷企业，“其中的利润可想而知！”