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    让代表建议成为民生实事

 —湖北省枝江市办理代表建议兴建百里洲南河大桥记事

    法讯网信息员 冯一波  杨运玉

    倍受湖北省、宜昌市、枝江市三级人大代表关注的枝江市百里洲南河大桥，历时四年于今年元月建成通车，改写了百里洲镇这个江中独洲无陆路通道的历史，三级人大代表的建议变成了惠及10万群众的民生实事。

陆路通道成为群众最大期盼

    百里洲镇是长江三峡下游第一大江心於积沙洲、是全国最大的乡镇之一，也是国务院确定的长江流域的重要分洪区。国土面积224平方公里，辖41个村和1个居民委员会、人口10万。该镇属典型的农业大镇，盛产粮、棉、油、果、鱼，是国家优质棉生产基地，早在1956年就因棉花单产过百斤而受到国务院表彰。该镇2000年荣获“中国沙梨之乡”称号，其注册“百里洲”牌沙梨，是市场公认畅销品牌、星火计划名优产品、全国十大名牌水果。

    该镇虽有肥沃的土地和得天独厚的气候环境，但因四面环水和无对外陆路通道，10万群众的生产生活物资调进和运出完全靠轮渡，对外交往不便，长期影响和制约全镇经济和社会发展。

    俗话说，隔山容易隔水难。1954年，长江全流域发生特大洪水，为保证荆江大堤和武汉市的安全，百里洲奉命决堤分洪。由于没有陆路通道，当时的枝江县政府历尽万难、组织动用周边县市各类船只，用三个昼夜才将当年的4万群众安全转移出百里洲。1998年，百年难遇的长江特大洪水导致百里洲封航3个月，近10万人的生产和生活遭受巨大影响。2009年1月，长江枝江段出现罕见雪雾，所有船只禁航，百里洲对外交通中断4天，造成危重病人无法转院就诊，生活物资无法运入，直接影响人民群众的生产生活。

    由于无陆路通道，该镇企业原材料购进和产品外销需靠轮渡过江，造成企业生产成本上升和利润下降，致使招商引资难以上青天，成为镇域经济发展的桎梏。因为隔江涉水，该镇每年20万担棉花、20万吨水果、20万头出栏育肥猪、4000多吨鲜鱼销售等农产品，只能通过轮渡外运，既浪费时间又增加农民经济负担，成为影响当地农民增收致富的瓶颈。据统计，全镇每年用于过江出行费用多达500多万元，运输物资花费近千万元。

    打通百里洲与外界的陆路交通，以桥代渡已成为10万群众多来的期盼和该镇经济社会发展的客观要求。

代表建言托出群众世纪梦

    修建南河大桥是百里洲镇近10万人民的夙愿，百里洲镇委、镇政府及市政府相关部门为此做了大量前期工作。2002年始，百里洲镇委、镇政府多次召开座谈会、调研会，征求专家和群众意见，深入论证，达成共识，并到松滋市有关部门和镇协商建桥事宜，在此基础上向市委、市政府提交修建南河大桥的请示，受到市领导的高度重视。市交通局会同百里洲镇政府完成了项目建议书。2003年，百里洲政府与香港亚洲龙财务集团公司签署建桥协议，但因该项目未在省有关部门立项而作罢。

    百里洲群众的出行难问题牵动着该市人大代表的心。2006年，在百里洲镇选举产生的杜松青、王玉明等30多名市人大代表，在广泛走访选民听取意见和认真开展调研的基础上，带着全镇10万群众的期盼，联名向枝江市三届人大三次会议提出了“关于修建百里洲至松滋的南河大桥的建议”。代表们在建议中反映，百里洲镇南靠松滋河，北临长江，是目前全省唯一不通县道、省道的区域性边界口子镇。为从根本上改善百里洲的对外交通环境，促进百里洲地方经济发展，代表们建议在百里洲南河兴建一座跨江大桥，打通百里洲对外陆路通道。代表建议引起了该市人大常委会的高度重视，市人大常委会主任会议将其作为重点建议纳入督办范围，及时将建议交由市政府办理。

    驻宜湖北省代表和驻枝宜昌市代表，也对解决百里洲陆路交通问题给予了高度关注，分别在出席省、宜昌市人代会上向大会提出了“支持建设百里洲南河大桥的建议”。湖北省和宜昌市人大常委会领导对该建议的办理落实高度重视，多次深入百里洲调研，为南河大桥纳入省路桥建设项目做了大量协调工作。

大桥建设成为市长工程

    市人大代表建议得到市政府领导高度重视，将其作为一件利民为民实事纳入议事日程，及时召开专题会议进行研究，并成立建议办理工作专班，对建设南河大桥进行可行性研究并拟定了建设可行性方案。

    与此同时，市政府邀请水利和桥梁方面的相关专家对建设南河大桥的可行性进行了反复论证。时任市委常委、市政府常务副市长周京，为办理落实好代表建议，就解决百里洲陆路通道问题，深入百里洲开展调研，亲自撰写了“一桥架南河，天堑变通途”调研报告，为建设百里洲南河大桥提供了决策依据。通过近一年的考察论证，市镇政府和相关专家对建设南河大桥取得了一致意见，市政府将此建议列为“市长工程”，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长的枝江市南河大桥建议办理领导小组，将建设百里洲南河大桥作为市政府十件实事之一，写入2007年政府工作报告。

    鉴于建桥经费超出本级财政承受能力，市政府决定采取积极争取国家投资项目、本级配套建设的工作方案。为取得省市对南河大桥建设的支持，使南河大桥尽早立项开工，该市组织专家组认真编制工程可行性方案。市政府主要领导亲自带领相关部门，上宜昌下武汉，向省、宜昌市领导进行了专题汇报，并请省、市领导到枝江进行现场办公。其间，市长三易其人，但南河大桥“市长工程”的地位始终未变。在省、市领导的高度重视下，2007年2月，省发改委正式批复同意建设枝江市南河大桥，省交通厅同时审核通过《关于枝江市南河大桥可行性研究报告》，将南河大桥建设纳入湖北省路桥建设项目，南河大桥建设进入实施阶段。

    2007年4月6日，南河大桥建设工地响起了第一台钻机的轰鸣声。南河大桥选址于枝城长江大桥下游约40公里处的百里洲南河，北岸为百里洲镇陈家尾村，南岸为松滋市同忠垸村，大桥横跨宜昌、荆州两市，为协调接线道路占地及建设问题，工作专班又多次前往荆州市、松滋市等地协调，取得了邻市大力支持，实现了南岸接线公路与大桥同步建设的目标。

    在历时四年的筹备建设中，省、宜昌市和枝江市委、市人大、市政府领导多次对工程建设情况进行现场视察，帮助解决工程中的诸多难题。枝江市人大通过组织省、市人大代表视察工程进展情况，为大桥建设保驾护航。

四年办理让十万群众受益

    南河大桥建设从代表提出建议至竣工通车，历时四年，投资2600多万元，大桥由9跨25米预应力混凝土空心板、3跨30米预应力混凝土T型桥梁组合、全长356.06米。

    南河大桥建成通车，首次打通了百里洲与外界的陆路通道，解决困扰百里洲人民多年的隔河渡水难的问题。南河大桥建成通车，改变了百里洲的区位困境和投资环境，百里洲经济将由全市的口袋底子跃升为前沿阵地，成为全市经济发展的重要增长点。南河大桥建成通车，改善百里洲群众的对外交通环境和生活条件，成为10万群众致富奔小康的“高速路”，也使百里洲防汛物资的快速调动和人员安全转移有了陆路快速通道和战备桥。

    建设南河大桥，改写了百里洲镇这个江中独洲无陆路通道的历史，使三级人大代表的建议变成了惠及10万群众的民生实事。可谓“千年孤洲，一江两隔，桥架南河，人民欣乐” 。