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近年来，黑龙江购买彩票的人数不断增多，销量却逐年下降，这都是“黑彩”(未经国家批准非法发售彩票实施赌博活动)惹的祸。据黑龙江省体育局透露，目前全省从事体育类“黑彩”活动的站点有800家以上，每年至少有近12亿元销售额被“黑彩”侵吞。即日起，该省各级公安机关将对此类非法经营彩票的行为进行集中整治。

“黑彩”转入居民区

逃脱监管，彩民利益无保障

自2004年“体彩排列3”、“福彩3D”等小盘玩法面市以来，在彩票销量、购彩人员增加的同时，黑龙江省“黑彩”违法活动也呈上升趋势。

据统计，该省体彩“排列3”玩法原来日销售额达200万元左右，现在每日销售额仅50万元左右。按每年销售360期、每期销售150万元计算，每年流失的彩票金额高达5.4亿元。该省福彩的“3D”玩法原来期销售额最高达到509万元，期均销售额也达到400多万元，而今约为200万元左右，下降50%左右。这就意味着，每期约有200万元被非法彩票截留侵吞。照此计算，该省“公彩”市场每年至少有近12亿元销售额被非法彩票侵吞。

据黑龙江省体育局介绍，目前全省从事体育类“黑彩”活动的站、点有800家以上，在全省13个地市均不同程度地存在个别投注站点内非法经营和站点外个人坐庄等情况。在公安机关的查处打击下，此类“黑彩”已基本退出了彩票销售网点，转入居民区设立黑窝点。由于缺乏直接监管，彩民利益毫无保障，造成社会不稳定因素。

销售手法花样多

“小盘玩法”的“私彩”最常见

记者从省公安厅经济犯罪侦查总队了解到，目前黑龙江省利用“公彩”开奖进行设奖的“黑彩”大致可分为“赌球”、“六合彩”和“小盘玩法”三种类型，其中“小盘玩法”的“私彩”最为常见。

这种“私彩”最初是以“缩水”等形式出现在各彩票销售网点，即不法分子依托国家彩票发行机制，利用体育彩票“排列3”或福利彩票“3D”及“高频开奖”等小盘玩法私自设赌，个人设局押注彩票中奖号码，以低于彩票实际价格的面值出售给彩民，达到非法牟取国家彩票资金的目的。

据警方介绍，违法犯罪分子有的是与彩票投注站业主相互勾结，采取手写彩票号码、电话预约或利用“QQ”聊天等方式招揽彩民投注；有的是成立专门的彩票咨询公司，根据国家发行彩票的开奖方式和中奖规则，制定相应的“缩水”方法，通过彩票投注站为彩民“分析”彩票信息，鼓动彩民去购买“可能中奖率较高”的号码，与彩民对猜对赌收取服务费；有的利用“公彩”的开奖结果，以“无码复式”、“捆绑”等不同玩法引诱彩民买“黑彩”；还有的专门选择城乡结合部和农村地区，在小卖店、杂货铺等人员流动量较大的地方销售。

手段隐蔽查处难

警方希望市民积极举报

由于非法彩票的中奖率高于国家发行彩票的中奖率，一些“缩水”公司、彩票站、彩民结成利益共同体，很少有群众主动到公安机关报案，这为公安机关开展打击查处工作带来一定难度。同时，此类犯罪涉案资金往来多数是以银行汇款、记账等方式结算，每完成一次交易就删除交易记录，查证困难。彩票“缩水”业务的具体运作方式、资金往来、获利额度等重要信息只掌握在主要犯罪嫌疑人手里，上线与下线的联系多通过电话或互联网进行，作案手段较为隐蔽。

2007年以来，黑龙江省公安机关共立案侦办非法经营彩票案件29起，抓获违法犯罪嫌疑人39名，涉案金额8000余万元。近期，黑龙江省公安厅会同省福彩中心、省体育局等相关部门对非法经营彩票违法犯罪情况进行了调查，下一步将进行一次集中整治。他们建议，彩票发行机构要进一步加强监管，及时为公安机关提供犯罪线索。同时，警方希望市民积极举报。