市、县政府甚至镇政府都可以违反国家禁令批地建高尔夫球场，根源还是一些地方在公开地打着国家禁令的“擦边球”——采取“以租代征”的手段占用农用集体土地。据审计署去年6月4日的一份审计结果称，京津沪渝穗等11个城市土地出让管理存在严重问题，其中“以租代征”农民集体土地1541.05公顷建高尔夫球场和别墅。一边是禁令，一边却在违令。依我看，这种不顾子女后代的“娇贵运动”终究会让人感受到阵痛的。

“以租代征”圈走农用地，就如同“租走”了下蛋母鸡的肚子，让蛋无处孕育，让秧苗无处生根。“以租代征”这双违法之手，伸向的不外乎还是那个“局部私欲”的钱囊。因为“以租代征”的实质就是农民集体土地规避耕地转用审批，逃过国家对土地计划调控的那根硬杠，直接将耕地租去建高尔夫球场。中国玩得起高尔夫的公民不多，多数百姓的“运动”，还只是为“油盐柴米酱醋”而日夜奔波。实际上，单凭高尔夫球场对水资源的严重消耗，如此几年突增400个球场，便是一种苍生背离。

我国农民的集体土地真的富裕到可以出租去建高尔夫球场吗？非也，我们人均耕地面积只有世界人均量的四分之一、美国的七分之一，且这些有限的耕地资源总体质量不高，高产田比重小，中、低产田比重大。据2007年6月国土资源部的权威数字显示，十五期间我国减少耕地9240万亩，平均每年减少1848万亩；同月，水利部副部长鄂竟平的忧虑印证了国土资源部这份调查，他称，全国现有18亿亩耕地中，坡耕地为3．2亿亩，就是这些坡耕，每年的耕地流失量高达15亿吨。

由于植被与坡耕地保护偏弱，加之处于大中城市之沿的原本良田的耕地，被“休闲经济”钻过“国家审批”的缝子一点点吞噬而去，使我国能种出粮食的耕地愈来愈少。地球的大小人类虽然不能更改，但13亿中国人的吃饭问题却永远存在。如果我们的城市为满足极少数精英者的高雅休闲运动私欲，而这般作贱耕地下去的话，总有一天人们会看着高尔夫球场的绿浪翻滚，攥着一叠钞票无处购粮买菜，那就等着去喝西北风吧！

实际上，我国《刑法》中有“非法批准征用、占用土地罪”之规定，最高法的司法解释明确界定:“凡非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上,都属于“情节严重”，一旦情节严重，就构成了占用土地犯罪。 “以租代征”占用耕地的事实已成立，便系违法。要遏制耕地被一步步吞噬，除了革新对地方领导的政绩考核办法外，应厘清地方政府的利益平衡关系,砸开一些地方政府部门所设“土地小金库”旁的掩体，斩断利益链，方能禁住高尔夫球场的大建冲动。