据第一财经日报讯  “水污染控制，不是技术问题，也主要不是资金问题，首先要解决机制问题。”公众与环境研究中心主任马军称，要控制水污染，必须加强执法；要加强执法，必须突破利益关系；要突破利益关系，必须有公众参与；而公众参与，首先要做到环境信息公开。
　　我国首个水污染公益数据库——“中国水污染地图”(www.ipe.org.cn/water)，今日正式开通使用。

　　昨日上午，承担该数据库建设的民间环保组织公众与环境研究中心主任马军介绍，用户可通过点击数字地图，检索全国31个省级行政区和超过300家地市级行政区的水质信息、污染排放信息和污染源信息，包括超标排放企业和污水处理厂信息。

　　让污染企业现形

　　“编制水污染地图的最主要目的是让污染企业现形，促使排污企业承担起环保责任。”马军称。

　　昨日下午，本报记者登录即将开通的“中国水污染地图”。在主页中国地图中，记者点击了吉林省，很快出现了一幅吉林省地图，在水质信息中显示，2005年吉林省江河、湖库以有机污染为主，江河主要污染物包括高锰酸盐指数(化学需氧量)、氨氮、生化需氧量、挥发酚和石油类，湖库主要污染物包括总磷和总氮。

　　据介绍，水污染地图设置了三类数据：水质信息包括地表水、主要河流、主要湖泊、地下水、近海海域的水质综述；排污信息包括废污水排放、工业废水排放、生活废水排放、重点陆源入海排污、面源污染排放综述；污染源信息包括不达标企业名单、不达标污水处理厂名单、污染事件排放综述、污水处理厂建设和运行情况。

　　水污染地图中列出了超过2500污染企业，其中不乏大企业，也包括若干跨国公司。

　　以北京为例，“谁在毒害家乡的河流？”列出了前10大企业，包括北京贵祥和豆制品厂、北京汽车制造厂有限公司、房山科技工业园区、平谷区马坊镇工业小区、中关村科技园区永丰产业基地等。

　　该地图还列出了2004年至2006年“中国不达标企业名单”。如曝光了2006年不达标企业，并对每一个曝光的不达标企业的超标情况进行了说明。

　　污水处理厂在许多地方形同虚设。水污染地图也列出了2004年至2006年“不达标污水处理厂名单”。

　　“环境考试”百家城市交白卷

　　据了解，水污染地图特别设计了“环境信息公开指数”，基于水质监测、排污状况和污染源信息公示三方面的情况计算分数，总分为100分。

　　遗憾的是，在这张环境地图上，超过100个城市的得分为零，因为他们没有向公众提供任何有价值的水污染信息。这其中既有经济欠发达地区，也有中国环境监测总站监测的吉林、阳泉、四平等工业污染较严重的省市。

　　作为一种新型的环境管理手段，环境信息公开是公众有效参与环境保护的先决条件，这也成为国际上进行环境监控和管理的一个趋势。

　　让马军感到遗憾的是，目前国内很多应该让公众知情的环境信息都没有公开。

　　据了解，目前世界上已有50个国家和地区颁布了相当完备的信息公开法律，30个国家和地区正在制定自己的信息公开法规。

　　马军称，水污染地图的数据主要来自中国环境统计公报、各地区环境状况公报和环境质量公报等官方渠道和权威调查数据，并随时更新，因此具有较高的可信度和准确性。

　　但是，也有一些地方政府不公布真实的水污染数据或不完整，公众甚至专家都很难断定“谁是最大的污染排放者”。

　　此次公布的水污染地图显示，工业废水COD和氨氮污染物的最大排放者均为广西，分别是69.4万吨和5万吨；重金属(铅、砷、六价铬、镉、汞)和氰化物的最大排放者均是湖南省。

　　“水污染控制，不是技术问题，也主要不是资金问题，首先要解决机制问题。”马军称，要控制水污染，必须加强执法；要加强执法，必须突破利益关系；要突破利益关系，必须有公众参与，而公众参与，首先要做到环境信息公开。

　　为何是“水污染”地图

　　马军早年曾参与过“追杀中国水污染工厂”的调查，对全国水污染状况了如指掌。

　　据马军介绍，目前全国70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，并由城市向农村蔓延；90%的城市地下水不同程度遭受污染，并由点向面扩展。与此同时，陆源污染正在毒化近海海域，2005年我国向近海排放废污水317亿吨，主要入流污染物约1463万吨。城市大生活废水和农业面源已成为水污染物的主要来源。

　　据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》，有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14%；有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20.1%；有5.27亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的32.3%。此外，目前全国还有3亿多农民在饮用不合格的水。

　　“自去年(11月13日)松花江水污染事故以来，我国共发生130多起与水有关的污染事故，达到平均每两至三天一起。”国家环保总局副局长潘岳9日向记者表示，当前我国水污染事故频发和相关产业企业布局不合理有关。以石油石化企业为例，全国2万多家石化企业大部分设在水边，其中1万家在长江流域，4000家在黄河流域，还有2000家在饮水源地和人口稠密地区。

　　来自国家环保总局的消息称，2002年以来，环保部门收到的环境投诉以每年30%的速度上升，2004年达到了60多万件，环境污染引发的群体性事件以年均29%的速度递增。

　　马军承认，“水污染地图”还存在许多污染数据的空白点。下一步将进一步收集各地水污染信息，对污染企业进行定位，并标注到数字地图上，与其他民间环保组织合作，展开实地调查，并有针对性地开展水质和污染源排放的监测。