附媒体报道过的文章：     
                 采煤塌陷基本农田  农民面临生存危机

                     综合新闻  2007年5月15日

                    西部时报记者   李天中

       正当各地农民为春耕而忙碌时，甘肃省景泰县寺滩乡郭台村的农民却面对着自己承包的耕地流眼泪。原因是采煤把农田弄塌陷了，地上裂开了大口子，有的地方出现了看不见底的黑洞洞，耕地成了漏斗，根本无法灌溉了。耕地不能浇灌，这对于干旱少雨地区的农民成了致命性的打击。几年时间里，农民都是这样看着大面积基本农田无法耕种，直至撂荒，心急如焚。

              郭台村农民：我们是煤矿开采中最大的受害者

       在寺滩乡郭台村，村民告诉记者：“我们村在2005年就开始出现耕地塌陷的情况。那一年只是有160亩左右，从那时起就不断出现耕地断裂、局部出现漏洞，有的地方看不见底，往下看黑乎乎的。耕地没法灌溉了，只能眼巴巴的看着。到现在，已经受到威胁的耕地有464亩了。其中，郭台村一组去年塌陷118亩，今年塌陷29亩，另有58亩也无法灌溉了，这个组的地撂荒了204亩。二组有80亩、三组有100亩、十组有8亩都出现了裂口和塌洞。”

     一组村民张子香说：“我家在这里承包了6亩地，全在塌陷区，浇不上水，地没法种了。我丈夫四年前死了，家里有三个孩子，大的才15岁，小的才12岁。想打工没法出去，前年煤矿给补了1.9亩地的赔偿，每亩600元，从去年就没有任何收入了，吃粮还是娘家接济的。”

      村民张共荣说：“我家承包7亩地全在塌陷区，没法种,都撂荒了。我家拉了砖两年了，准备建房，可不敢建了，塌陷裂缝太怕人了。我家离煤矿太近，晚上炮声、机械声闹的人根本睡不好觉，我家娃娃放了学不敢出村，怕万一裂缝大了掉下去。如今，我们的田间道路被矿上用铁丝网圈上了，出村的一条路也断裂了，无法走了。”

      村民张共友说：“说起来煤矿，我是受苦最深的了，都20年了，政府麻木不仁，原因是矿老板有钱了，不把村民放在眼里，现在地不能浇灌，地上都是眼眼，前三年粮食没有收获，连草也没有了，畜生也喂不成。我包的8亩地没有收成，开矿还在一天天进行，在扩展，快到村子里了。矿上粉尘污染大，每逢刮风我们就苦了，黑乎乎的到处都是；噪音污染也大，孩子白天要上学，晚上也睡不好觉，我们都发愁啊。”

      村民韩有福说：“我家承包的5亩地，都种不成。2003年，矿上开新井时，因为有部分地方已经塌陷，村民就阻止，国家不让一证多井，他们开新井，村民的阻止受到了公安局的抓捕，6人被拘留了15天，还有几个被罚了款。现在矿上还是两个井口出煤，大家都看得到。”

      不仅是郭台村，附近的九支、寺滩、铧尖等村也有所反映。铧尖村村民牛海林说：“2006年5月，九支煤矿不经我的同意，强行在我承包的耕地里修了条公路，我把它恢复了耕种。一天深夜11点，煤矿上王、刘二人把我拉到村支书家里，不问青红皂白将我按在地上毒打一顿，把我嘴唇打豁了，还威胁我说，看你能不能斗过我们，小心我弄死你。村支书劝我说，算了吧，我都让人家叫到矿上打了一顿，有啥办法，人家和上面都通着哩。就这样，我的地被占了，我多次找乡上、县上领导，都没有得到处理。”

        九支煤矿：我们已买了300亩地作赔偿，耕地塌陷与我们无关

     2006年10月23日，郭台村村委会向上级有关部门报送了《关于九支煤矿毁坏我村耕地道路要求关矿赔偿确保村民生命安全的报告》。报告中称：“我郭台村一组、二组、三组在五斗、二斗黄灌地共有四百多亩，开矿造成坍塌，去年乡政府赔偿了一百五十余亩，还有坍塌不太严重近百亩土地没有赔偿。十支开发区赔偿的叁百多亩土地，因九支渠计划流量不够，配水十分紧张，不能保证灌溉。今年春灌时因缺水，只灌溉了壹百多亩，还有一百多亩因缺水未能灌溉，致使耕地荒芜闲置。灌溉上的壹百多亩地因水紧张，第一次苗水比九支渠迟灌二十多天，致使农作物不能正常发育生长，今年秋田几乎绝收，造成村民口粮严重欠缺，经济损失巨大，要求九支煤矿关矿停产，赔偿经济损失。其理由如下：

       一、 经济损失严重。没灌溉的土地颗粒无收，直接经济损失每亩达壹千多元；灌溉了的土地损失更大，没有收成，每亩除人工、管理费，还赔进了肆百多元投资费用：（水费150米3/亩X 5个水X 0.316元/米3=237元；化肥：复合费30斤/亩X 1.6元/斤=48元，尿素一袋76元；机耕费：犁25元/亩，耙、种25元/亩，合计411元，直接经济损失每亩达壹仟肆佰壹拾壹元。水价太高，九支0.248元/米3，十支0.316元/米3，(价差0.068元/米3)。

      二、 村民生命安全受到严重威胁。公路下面已采空，造成路面裂缝，随时都有塌陷的危险，路上车辆行人随时都有被埋地下的可能，村民出门上路提心掉胆。种地更加危险，地里裂缝更大，局部地方已塌陷，村民有进地种田回不了家的危险。住房与煤矿相距太近，又是炮震，又怕塌陷，住户整天陷入恐慌之中。

      三、 环境污染损害村民身心健康。九支煤矿紧连村庄、耕地，刮风天煤尘漫天，空气严重污染，村民健康受到严重危害，致使农作物大幅度减产。平日里炮声、机械声震耳欲聋，尤其是农忙期村民无法入睡。影响村民的正常休息，损害了村民的身心健康。

      对此，我郭台村全体村民要求：赔偿2006年的全部农业损失。按国家土地征用的有关规定，征收煤矿区内全部耕地，把村民安置到安全的地方。依法循规，关矿停产、恢复环境，确保村民利益，创建和谐社会。”

      村委会的报告并没有得到认可。有关部门不予支持，九支煤矿更是不接受这个条件。村民与煤矿纠纷不断。

      九支煤矿认为：“2005年，我们因为耕地塌陷已经给了补偿了，共给了39万元。其中30万用于买地了，我们给郭台村买了300亩刚开发出来的耕地用于赔偿塌陷的耕地。9万元用于赔偿农民的损失。后来，经过有关部门组织鉴定，耕地塌陷与我们无关。我们不能再负担赔偿。”

     九支煤矿出示了2005年景泰县寺滩乡人民政府文件，“塌陷的耕地每亩按2亩赔偿，赔偿的耕地在十支开发区北斗五、六、七农内，为了保证赔偿及时到位，每亩押金1000元，耕地赔偿兑现后返还押金。已进行赔偿的耕地所有权属归寺滩乡政府所有，由原承包农户酌情永久性耕种，进行赔偿的耕地出现新的塌陷和一切不安全生产情况由农户承担。”

      九支煤矿还出示了2005年景泰县寺滩乡人民政府会议纪要。“因煤矿采挖造成耕地塌陷，有明显裂缝且2005年无法耕种的耕地，从2005年开始按每亩每年补偿500元。直至十支土地浇水耕种为止。已进行赔偿的永久性耕地所有权属归寺滩乡政府所有，但由原承包农户永久性耕种，但出现新的塌陷或其它不安全生产情况和意外伤害情况责任由农民承担，并不在给予赔付。”九支煤矿认为，根据寺滩乡人民政府文件和会议纪要，以及有关人员的认定，煤矿不能再承担赔偿义务。

    有关部门：土地塌陷责任认定有结果，纠纷处理在进行中

      郭台村村民告诉记者：耕地塌陷了，九支渠也有随时塌陷的危险，裂口已开到九支渠平台。塌陷裂缝距住房不足70米。环境污染严重，严重损害了村民的身心健康。

      记者在相关部门了解到这样的情况。

      在景泰县安监局，该局范局长解释：“至于土地塌陷的原因，2005年寺滩乡委托有关人员做过鉴定，群众对这个鉴定结果不认可，可能是因为分配土地、赔偿不公等问题造成的。据了解，一部分老百姓补偿不到位、不公平。要查看一下原来的补偿是如何分配的，耕地是如何分配的，把原来的兑现清楚。政府已经划拨了300亩地在十支渠那里，分配给了老百姓。对于造成塌陷的原因，我们也想过重新做个鉴定，但我们问过，鉴定费用至少得10多万，这个钱煤矿不能出，政府也不能拿钱，老百姓不能出钱，老百姓没有钱，那就找不到人出钱，没有办法做鉴定。我们也问过省里，他们说甘肃省没有专业的鉴定机构，只要有煤炭生产技术资格的专家认可的就算。2005年的鉴定是由白银市经委、景泰县经济局、景泰县地矿局、煤矿上的工程师做的，应该是有效的。至于路不能走了，想办法保证通，渠塌了，让矿上出资修……”

      记者从安监局出来后，到隔壁的煤矿管理站了解情况，该站负责人以此事应该经济局管为由拒绝回答问题，让记者到经济局去问。记者到了主管煤矿的景泰县经济局，该局办公室人员在帮助记者联系时却遭到一位副局长的阻拦。说没有县委办公室接待人员安排，不能接受采访更不能看手续。记者再三说明宣传部已经给局长联系过了，但该副局长还是以局长没有安排为由，给予拒绝。记者只好再次到宣传部，在宣传部给经济局办公室打过电话之后，记者再次到了经济局办公室。办公室工作人员电话联系了几个人，但都是推委不予配合。最后，记者得到的答复是，想看手续、了解情况就到煤矿去。记者只好租车赶往煤矿。

     在国土局，该局局长由于有人谈装修业务和急于开会，记者就简单询问了一下情况。该局局长告诉记者，郭台村塌陷的耕地是基本农田，但经过认定不是九支煤矿造成的，但煤矿从开发区买了300亩地补给了郭台村，每亩1000元。当记者要求看一下有关手续时，被告知，想看手续去土地所。真不知土地手续是该土地局管还是土地所管？

      而县委宣传部代表县委县政府解释：“郭台村塌陷的耕地，已纳入到景泰县寺滩国家级土地开发示范项目中，从划拨给寺滩乡的2300亩土地中解决300亩予以赔偿。”

      村民疑问：“到底这地是谁给的？如果是乡政府给的，那叫开发分配，因为那2300亩地不只是给我们一个村。如果是煤矿给的，煤矿作为企业买地怎么那么便宜？国家的土地出售光税就该交多少？如果不是煤矿给的，煤矿为何这么说？还拿出39万元？”

              寺滩乡干部群众：乡政府企业怎么成了个人的财产

      在采访中，记者多次问了安监局、煤矿管理站、经济局，九支煤矿是国有企业、集体企业还是私有企业？得到的回答是一致的：是私有企业。就连煤矿上的有关人员也说是私有企业。但是，从采访调查得出的结论并非如此。

      在寺滩乡政府采访时，就有人问，九支煤矿一直是乡镇企业，不知怎么弄的乡政府管不住，矿长连理都不理乡政府，乡镇企业成了个人的财产了。

      记者从得到的手续中查出了原委。

      1998年5月1日，寺滩乡政府和白银地质三队与寺滩乡三好村农民王自耿签订了《寺滩乡联营煤矿维修、勘探协议》，由王自耿对变形的主井进行安全维修，然后对三水平石门以东C6号矿位进行勘探。

       1999年9月20日，寺滩乡九支煤矿变更了企业法人，变成了法人为王自耿，注册资金13.8万元，经济性质为集体所有制。

      2001年1月11日，寺滩乡政府下发文件并向县政府关井压产办公室上报了《关于规范九支煤矿的补充报告》，要求把联营煤矿纳入九支煤矿管理，为九支煤矿二号井。

      2002年，乡政府派乡干部戚继龙在九支煤矿任矿长。几个月后本人辞职不干了。

      2002年，煤炭生产许可证显示：景泰县九支煤矿为乡属煤矿，集体性质；生产能力每年3万吨。有效期限2002年7月至2005年7月。

       2003年12月10日，寺滩乡人民政府、经济联合委员会与王自耿签订了《寺滩乡九支煤矿承包合同》。约定：甲方（寺滩乡政府）将坐落九支的乡办集体煤矿（景泰县寺滩乡九支煤矿）承包给乙方（王自耿），煤矿的所有权归属甲方，乙方只有在国家相关法律法规和政策允许的前提下进行合理的经营管理和采掘。期限从2004年元月1日至煤炭资源采掘完为止。每年向甲方交承包费3万元。甲方提供原有港井一眼，地界范围；北以原乡政府煤巷井口水平面向南50米为界，西至九支渠边，东南以采矿许可证规定的采点为界。不得超范围开采。本合同在承包期内如需扩大采掘区域，承包费可另行由甲方商谈做出补充规定。

       2004年3月18日，王自耿又与吴玉磊签订了《煤矿承包合同》，将煤矿转包出去两年，2004年7月30日—2006年7月30日。

       现有的营业执照上显示，该矿为集体企业，注册资金108万元，有效期至2007年7月31日。

       2006年6月28日批准的煤炭生产许可证上显示，乡属集体企业，设计能力3万吨，核定能力3万吨。井田面积0.24平方公里，有效期2006年7月至2007年7月。

       2007年1月15日，新办的采矿许可证上又显示，集体企业，地下开采，生产规模9万吨，矿区面积0.2356平方公里；有效期捌年。

       有知情人说：“乡政府和王自耿签订的合同中前后矛盾，漏洞百出。看看就知道了。王自耿只要每年给乡政府交3万元，那剩余的一切都是他本人的了，可以世代相传。现在他又要扩大规模了，不知道乡政府能否做出新的规定。这个矿在2003年就瞒报了一起安全生产事故，靖远民工张军被压死井下，连夜偷运回家私自处理。矿上一天也没有停产。今年又出了碰撞事故死了一人，也没有停产。”

采访后记：

      景泰县寺滩乡郭台村的基本农田几百亩因为裂缝和塌洞不能耕种，农民得到的补助只有一次，这不能从根本上解决村民的实际问题；给补偿的耕地还是不能正常灌溉，群众的生活问题还是难以得到解决。而且，这300亩地的说法还不一样，国土局长说是煤矿每亩1000元买的，专门给农民赔偿的地，而宣传部代表县委县政府的解释是“景泰县寺滩国家级土地开发示范项目中，从划拨给寺滩乡的2300亩土地中解决300亩予以赔偿。”如今，这些地还不能正常耕种。村民和有关部门的观点不能达成一致，煤矿方不承认土地塌陷自己有责，致使矛盾难以解决。景泰县组织的协调小组工作开展进程缓慢，究竟何时才能有个让村民满意的结果呢？

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