计划内与计划外

       唐山供电公司一位不愿透露姓名的工作人员告诉法治周末记者，在河北省的11个市中，唐山的用电量占到全省总用电量的一半还要多，而这也主要归功于唐山遍地的钢厂。
       唐山因钢而兴，钢铁是唐山的第二张名片。其钢铁产量曾占据全国1/8。现在的唐山依然是中国钢铁的主要产区。但“一钢独大”的弊端已显露无遗。不仅给资源、环境带来很大压力，而且极易受市场波动的影响。
       钢铁产业是耗能和污染大户，是造成雾霾的罪魁之一。2013年1到10月的“全国74个重点城市空气质量月报”中，倒数十位的黑榜都少不了唐山，3月、6月、7月还拿下“桂冠”。
       “唐山是钢铁大市，但不是钢铁强市。在当前严峻的宏观经济形势下，唐山的钢铁产业进入了一个新的历史拐点，正处在转型期、过渡期和阵痛期。”2013年夏季就任唐山市市长陈学军坦诚面对困难。
       实际上，在2012年或更早，唐山市就谋划要从钢铁大市向钢铁强市转变。
       唐山2012年政府工作报告在部署当年的工作重点时，就提出要严控钢铁产能总量，加快钢铁产业改造升级和整合重组。
       2013年，唐山把启动市区钢铁、焦化、电力等重点污染企业的搬迁改造，作为政府承诺要做的十件实事之一。并强调绝不能再增一吨铁、一吨钢，必须坚决堵住落后增量，切实调优存量，全力做好工业结构调整这篇大文章。
       计划内的调整正好遇上计划外的要求。
       2013年10月，按照国务院出台的淘汰落后产能规划，国务院提出5年内压缩8000万吨钢铁产能，其中6000万吨落在钢铁第一大省河北，而唐山将承担削减4000万吨的任务。
       在同年颁布的《大气污染防治行动计划》中，国务院再次强调了钢铁行业的淘汰落后产能以及产能过剩治理。
       全国钢铁产能严重过剩，唐山只是一个缩影。
       中国钢业协会最新数据显示，今年3月下旬重点钢企旬末库存量为1542万吨，较上旬末下降161.9万吨，环比下降9.5%。
       削减产能，是中国钢铁产业最热门的话题，在全行业多年难见盈利的情况下，吨钢效益不如一瓶矿泉水的现实让这个行业无比尴尬。
       据中国钢铁工业协会披露，2013年1月至11月，纳入财务统计的中国钢铁工业协会会员企业实现利润161.8亿元(2012年同期为亏损7.56亿元)，销售收入利润率仅为0.48%，在全部工业行业中处于最低水平。虽然全行业实现扭亏为盈，但钢铁企业的亏损面仍高达27.9%。
       内外因驱动之下，唐山的高炉拆除计划来“真格的”了。在2013年岁末，唐山组织了声势浩大的关停行动，拆设备、炸烟囱，强制拆除了一批已经列入淘汰名单的钢铁落后产能。
       上述唐山供电公司的工作人员告诉法治周末记者，淘汰名单上的其余企业，也都被执行高电价，企业成本高抬，也先后被迫停产。

       寻找新依托

       在此之前，唐山部分钢铁企业已因环保不达标而停产。行业内人士向法治周末记者介绍，一个年产300万吨规模的钢厂，环保设备投入需要五六亿元，钢厂缺乏积蓄，银行收紧贷款，环保执法又非常严格，钢厂只能停产。         据中国联合钢铁网数据显示，目前唐山地区钢铁生产企业达到400多家。从全市规模以上工业完成增加值来看，黑色金属冶炼和压延加工业仍是位于第二支柱产业的装备制造业的2.4倍。
       “符合标准的450立方米高炉也被炸毁，表明了唐山化解过剩产能、整治大气污染的决心。以往企业被关停没多久又‘死灰复燃’，这次唐山迈出实质性行动，彻底将重新开工的可能性消除。未来，1000立方米以下的高炉以及60吨以下的转炉也将陆续淘汰。”
       头发花白的唐山市发改委产业协调处处长卞明江显然不愿多谈目前的状况，在去年年底清理钢厂时媒体集中报道，褒贬不一的评价让他很谨慎。
       2014年唐山计划压减炼铁产能413万吨、炼钢产能1082万吨，淘汰水泥产能485万吨。唐山在2014年政府工作报告中强调，这是一项硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成。
       人员安置，是钢铁产能退出首当其冲需要考虑的问题。按照河北省的任务安排，唐山市5年内要削减钢铁产能4000万吨，估算任务完成后，将有十几万人需要就业安置。
       据了解，河北钢铁集团唐钢公司，已经成立了22家非钢产业子公司，涉及LED、物流、信息自动化、液化天然气等众多行业。唐钢给这些被转移职工的条件是，工作环境不变、待遇不变、身份不变。
       “在经济社会转型升级的大背景下，钢铁行业的退出，用过去那种‘一纸通知书、一关了之’的老办法肯定行不通，钢铁产能的退出机制应该重点考虑就业、金融、财税等制约因素。”中国冶金规划院院长李新创在接受媒体采访时表示。
       但是，即使大量消减了钢铁产能，在一定时期内，钢铁产业也依然是唐山的五大支柱产业之一。重点的钢铁企业还是会得到更好发展。
       在唐山市谋划要打造的营业收入“千亿俱乐部”的企业和集群中，就包括了首钢唐山产区、唐钢集团等。
       当然，在发展优势钢铁产业的同时，唐山也正在谋求更多发展。
       卞明江表示，未来，唐山市的产业调整方向将以4个方面为主：首先是耗钢产业，如钢架构等钢铁深加工，产业链的延伸；其次是装备制造业；第三是石油化工业；第四是战略性新兴产业。

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