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         遏制村官腐败  做好监督文章

            （车继敏  陈有根）

    时下，村官腐败已成为热点话题，也因此引起社会各界高度关注。10月22日法制日报关于村支书村主任村财务人员沦为贪占征地补偿款高危人群的文章，介绍了山东省德州市人民检察院查处村官犯罪的视点新闻。此前，据最高人民检察院发布的信息显示，涉农领域犯罪出现涉农惠民领域贪污贿赂犯罪发案数量多、犯罪主体县以下国家工作人员、乡镇站所、农村“两委”人员多、直接损害农民利益多、窝案串案多及国家工作人员与“两委”人员相互勾结共同犯罪、农村基础设施建设和与土地征用相关的犯罪突出的现象。笔者认为，涉农职务犯罪既严重影响了党和国家“三农”惠民政策的贯彻落实，也严重侵犯了农民的切身利益，更严重阻碍了新农村建设的步伐。因而，从监督层面遏制村官腐败已刻不容缓。

    首先，要把好村官素质选拔关。众所周知，我国涉农法律法规门类齐全，但有的村官既不懂法，也不学法，更不守法。村官腐败，一个很重要的原因是不少村官素质低下，法律观念淡薄，对违法犯罪缺乏足够的认识，更有原本就属于地痞流氓或劳改释放犯，通过不当手段捞取了政治资本，一旦职权到手，便无恶不作。因而，遏制村官腐败就要从村官选拔工作的源头把好村官素质“体检”关。既要坚持充分发扬民主，把村民信得过、群众威望高、懂政策、通法律、品德高尚的有志于农村建设的优秀村民选拔到村官岗位上来，也要开展好大学生村官的培养选拔的运行机制，还要通过以会带训等方式强化村官的法律素质，使他们切实成为带领村民学法守法、依法治村的“领头雁”，敬畏法律、廉洁自律的“火车头”。

    其次，要把好村官用权监督关。在我国，“村官”虽不是“官”，但却掌管着农村政务及村民的大事小情，在建设社会主义新农村中举足轻重。从司法实践中看，村官之所以敢腐败，是因为有的地方的村官权力处于监督的真空地带。他们或唯我独尊，大权独揽，集村支书、主任、会计于一身；或以任职时间长，没有功劳有苦劳的功臣自居，称王称霸；或以“有权不用，过期作废”的人生信条极尽权力扩张之能事……阳光是最好的“防腐剂”，防止村官腐败的关键在于实现村务“阳光作业”。为从根本上扭转村官“一言堂”和“家长制”，就要大力推行民主监督，村务公开、信息公开、村民议事等有效的村民自治制度，让“两委”班子的权力始终运行在村民的意志中，大事小情围着村民心意转，各项决策合着民愿民声的节拍走。

    其三，要把好财务监督关。不言而喻，“财务混乱，监督失范”是村官腐败的重要原因。村官之所以能腐败，折射出村级财务制度形同虚设。因而，把好层级财务监督关就要着力在“三财”上做文章。一要“制财”。就是要进一步健全和完善村级财务管理制度、财务收支两条线制度、惠农资金专项管理制度以及取消村级招待制度等，使村级财务管理工作有章可循，让腐败分子无隙可乘；二要“晒财”。就是要大力推行财务公开制度。通过财务公开，使村民充分享有收入多少、支出几何的财务知情权，能不能花、该不该花、花多花少的资金使用话语权，能不能报、报多报少的财务开支与报销的决定权；三要“监财”。一方面，要推行村级财务开支统一由乡镇财务监督管理的制度，另一方面，要实行村民财务管理小组的议事监督制度，使村级财务上有乡镇不时审查监督、下有村民事事民主监督。与此同时，也要把好征地补偿等惠农资金监督关。为有效防止中间环节截留、贪污、挪用惠农资金，确保专项资金及时足额拨付，有关职能部门要监督前移，建立和健全惠农资金同步监管体系，使各项惠农资金的下拨与监督同步，无缝对接，不留空档。

    （摘自《人民法院报》2012年10月28日评论版）

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