引言
法讯网撰稿 刘青春
1930年10月，为了总结土地革命的经验，毛泽东找来江西兴国县永丰区参加红军的八位农民，以开座谈会的形式进行了一个星期的调查，写下了著名的《兴国调查》，有力指导了当时的土地革命。《兴国调查》也成为了一份光辉的马克思主义文献，成为了中国社会调查史上的一个经典样本，也为我县干部坚持“没有调查权就没有发言权”的理念，树立了光辉的典范。
今年4月，为深入贯彻落实党的十七大精神，我走进兴国农村，对兴国农村党建情况进行了为期一个月的调查。通过问卷调查、召开座谈会、实地走访、电话咨询等形式，基本摸清了兴国县农村党建的历史和现状，并由此得出了自己的结论，我深切地感到，作为全国著名的苏区模范县、红军县、烈士县和享誉中华的将军县，“创新时期第一等的工作”一直是兴国各级党组织和党员干部群众的共识。
兴国农村党建的推进，具有一定的代表性，是当前我国农村党建改革的一个缩影，弄清兴国农村党建改革的推进情况，对于继续以改革创新的精神推进农村党建，切实保障广大农村党员干部和农民群众的权益，具有一定的启示意义。
走进兴国农村
兴国是地处罗宵山脉以东，武夷山脉的西山雩山山区，位于江西省中南部，赣州市北部，距赣州市82公里，省会南昌346公里，是全国扶贫重点县。全县总面积3215平方公里，辖25个乡镇，1个工业园区，304个行政村，总人口75万人，全县共有基层党组织800个，其中党委（工委）35个，党总支29个（村党总支2个），党支部736个（村党支部302个）党员20396名，其中农村党员11937名。
在第二次国内革命战命时期，兴国是第三、第四、第五次反围剿的主战场。1934年1月，毛泽东在《关心群众生活、注重工作方法》讲话中称赞：“兴国的同志们创造了第一等的工作”，并亲自为兴国县的代表题写了“模范兴国”四个大字。当年兴国全县总人口23万人，因为对革命事业的热爱，参加红军的就达8万多人，有5万多烈士为革命牺牲。艰苦卓绝的斗争，孕育出了党性强、品行正、作表率的54位共和国将军。兴国县由此成为了全国著名的“将军县”。
兴国县还是著名的政治大县、红色大县，中央苏区时期，兴国的各级党组织和党员干部用实际行动孕育了以“星星之火，可以燎原”的中国革命必然胜利的坚定信念；反对‘本本主义’，深入实际调查，‘从斗争中创造新局面’的开拓进取理念；民主建设，真心实意地为群众谋利益，创造“第一等的工作”的执著追求；艰苦奋斗，廉洁奉公的优良作风；乐于奉献，不怕牺牲，勇于捐躯的彻底革命精神等五个主要内容的苏区精神。战争年代，苏区精神鼓舞党员干部战胜困难、勇往直前。新中国成立后，兴国各级党组织和党员干部群众继承发扬苏区精神，让“苏区干部好作风，自带干粮去办公……”唱遍了全国。改革开放以来，兴国的各级党组织和干部群众不断以“再创新时期第一等工作”为主题，锐意进取，开拓创新，经济社会呈现出了追赶型，跨越型发展的良好局面，受到了中央、省、市领导的普遍赞誉。
农村党建的“四个跨越”
对于当前兴国农村党建的发展，县委常委、组织部长明心平、老红军钟发镇、老党员罗清廉等多位同志都这样评价：“兴国农村党建正迎来‘第四个跨越’”。他们言下的“第一个跨越”是指新中国成立后，兴国农村党组织和广大农村党员在毛泽东思想的指导下，积极主动地投入到农村党建的各项工作中，农村党建构建起了公社党委—大队党支部的新体系，一大批贫下中农出身的农村党员干部积极投身党的建设中，创下了享誉全国的“苏区干部好作风”。“第二个跨越”是指党的十一届三中全会后，在邓小平理论的指导下，构建起了乡镇党委—村党支部—村小组为构架的农村党建体系，党员入口得到进一步拓宽，加之乡镇党委、村支部办公活动场所的相继建成，农村党建的硬件和软件建设有了长足的进步。“第三个跨越”是兴国农村党建在“三个代表”重要思想的指导下，农村各级党组织和广大农村党员积极参加保持共产党员先进性教育活动，为期一年的农村党员保持共产党员先进性教育，教育活动中，兴国的农村基层组织和广大农村党员坚持脚踏实地、开拓创新，创造了全国公认、操作性强、实效显著的农村党员保持共产党员先进性教育“销号制”，做法在全国推广。
“第四个跨越”是在“科学发展观”的指导下，兴国农村党建进行全面深入的改革，开创了农村党建工作的新局面，受到了原中央政治局常委、国家副主席曾庆红等中央、省、市领导的充分肯定。2008年4月，中组部部务委员、组织局局长傅思和在兴国考察农村基层党建工作时说：“兴国县实施的‘一组两会三站’村级党建工作体制改革非常不错，这一新型党组织格局与纵深推进新农村建设是相适应的。希望兴国广大党员干部继续弘扬改革创新精神，再创新时期‘第一等工作’。”
“一委两制三服务”打造高效乡镇政府
镜头：走进兴国县高兴镇镇政府，映入眼帘的是醒目的该镇亲民为民富民服务中心，正在该中心办理定补业务的该镇文溪村村民刘礼波高兴地对记者说：“以前来镇政府办事不知找哪个部门，现在有了服务中心，既少了来回找部门办事奔波之苦，又提高了工作效率。”?
解读：为了进一步破解推进新农村建设过程中班子存在的执行意识、责任意识、服务意识不强的问题，按照创建"亲民为民富民"乡镇好班子工作目标，建立了有利于新农村建设长效发展的"一委两制三服务"（加强党委规范化建设，推行重点工作党委委员领办制和督办制，开展办证、诉求、创业三项服务）党委工作机制。并在各乡镇设立了"亲民为民富民"服务中心，将土管、计生、农医、民政、司法、党员管理服务等职能整合在一起，实行"一站式"服务，推动了机关作风的转变，提高了机关效能。该县高兴镇在村庄整治取得明显成效的基础上，又整合服务资源，在乡村组（社区）分别设立了综合服务中心、便民服务所和便民服务点，健全了三级服务网络，组建了资金、技术、信息等服务队伍，成立了脐橙、花卉、烟叶等产业协会组织。
“一组两会三站”激活新村
镜头：平坦通村进户水泥路面干干净净，村民房前屋后180多亩的花卉基地花枝招展，全村90%的群众用上了自来水，100%喝上了干净卫生水，新农村建设整村推进。兴国县龙口镇文院村这些可喜变化，动力源泉来自创新村级民主管理机制。
该村将原有7个村民小组合并组成3个社区，将原有5个村党小组调整设置为3个社区党小组，每个社区设立1个理事会和1个社区监事会，理事会下设3个理事会功能服务站，理事会和监事会的会长与成员按照先海推提名初步候选人，再差额海选的方式产生。被选为第一社区理事会会长的胡万棠自豪地说：“经过海推海选，说明社区村民信任我，这样在社区做事，我也更放得开手脚、更有自信，也有了无形的压力，不服务好村民就不行。”
解读：为了解决传统村组管理体制下新农村建设工作难推进、成果难巩固、民主政治建设难加强的问题，兴国县结合实际，按照地域相近、资源共享、功能趋同、便于服务、便于管理、规模适度、群众自愿的原则，打破原有村民小组设置，将原有村小组重新划分组建成若干个农村社区，变以往“村-组”的设置模式为“村-社区”的组织管理构架，大胆进行村级党建工作体制改革，大力推进党小组“进区”，即在每个农村社区设立一个党小组（即“一组”），组织村民通过民主选举的方式组建理事会、监事会（即“两会”），在理事会下设社会经济发展、公共事务管理、和谐平安工作三个党群功能服务站（即“三站”），从而构建起“一组两会三站”新型党组织工作体系，并实行社区事务尤其是新农村建设事务必须通过“群众代表提案-党小组把关-理事会组织实施-监事会监督”的程序进行实施决策。今年，该县全力建设1100多个新农村建设点，这些建设点将全部推行社区“一组两会三站”管理模式。目前，该县已建立农村社区党组织132个。
“一村一名入党积极分子”储备源头活水
镜头： 2006年以来，兴国县发展党员工作实现了数量上的平稳增长和质量上的有效提升。仅2007年，全县共发展农村党员315名，其中年龄在35周岁以下的284名、占90.2%，高中以上文化279名、占88.6%，女性79名、占25.1%。
解读：该县针对农村党员发展难、作用发挥难的问题，创新举措，创新载体，形成了在新农村建设一线发展党员、践行党员先进性的工作机制。一方面，强化了农村发展党员工作。2006年以来，对乡镇党委委员实行了定支部、定责任、定时限、包培养发展的“三定一包”工作责任制，实现了农村党员的稳步发展。在此基础上，2007年开展了“发展党员质量年”活动，把工作重点转向提高发展党员质量上。建立了每年“一村一名入党积极分子”重点培养机制，每年从全县304个村分别推选一名30岁以下、高中文化以上、致富能力突出的入党积极分子到县委党校进行了集中培训，并建立了县、乡、村三级跟踪培养台帐，分别落实了一名村支委委员进行跟踪培养。较好地解决了农村发展党员难，尤其是发展能人党员难的问题，基本消灭了连续两年未发展党员的村。另一方面，根据赣州市委组织部的统一部署，该县对农村党员实行了“一册一线”管理制度。“一册”即对每名农村党员发放了《保持共产党员先进性教育管理服务手册》，《手册》内设有党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶、组织生活等12项内容，要求党员必须在学习、工作、生活中一一记录填写，作为半年和年度评议党员的依据；“一线”即为农村党员制定了不能触及的23条“红线”，党员触及了“红线”就要扣分并在警示栏上警示。对年度累计扣分在40分以上的党员，党组织将对其进行组织处理。实行“一册一线”管理制度以来，农村党员保持先进性的意识的明显增强，先锋模范作用得到有效发挥，在新农村建设工作中较好发挥了“五员”（宣传员、组织员、施工员、监督员、管理员）作用，成为新农村建设的骨干力量和生力军。
“党建宣传漫画”又添党员新教材
镜头：在兴国县龙口镇文院村花卉协会党小组办公室，几名党员手捧着县委组织部设计、制作和免费赠送15幅画为一套的党建宣传漫画，唱着“新农村建设盖新房，撑起屋面靠栋梁；产业发展要抓好，党员就是领头羊”。
解读：2006年以来，兴国县适应社会主义新农村建设的需要，对农村党支部和农村党员分别提出了“五转变”和“十带头”的具体要求，并发挥“兴国山歌”通俗易懂、易学易唱的优势，将这些具体要求编撰为“兴国山歌”歌词，实行“一张画一主题一首歌”。在确定每张画的主题后，该县专门聘请了县内外知名的文艺创作者，将新农村建设中涌现出来的相应典型，用诙谐幽默的图画形式展示出来，形成歌词与图画相互衬托、党建目标与党建成果相互辉映的宣传漫画，使党建工作更加形象、直观，让党员群众看了以后，学有所思、思有所省、省有所获，起到了潜移默化的效果。同时，该县将设计制作的党建漫画免费发放给农村党支部，采取建立党建漫画宣传长廊、在人口相对集中的重要路段张贴、在党员户应情应景张贴等形式，全面系统地宣传农村党建工作，使之家喻户晓、深入人心。许多群众看了党建漫画后说：“以前只知道村里有个党支部，还有一些党员，而他们能起什么作用不是很清楚，现在看了党建漫画后全明白了。”
“实习村官”引来八方人才
镜头：“我叫张名飞，今年28岁，2004年在江西应用技术学院毕业后回到家乡从事农业一体化种养实验。目前已建成1100亩的农业一体化种养基地，年利润达13万元，帮助16户群众发展烟叶、席草、灰鹅等种养产业。今天，我到这里毛遂自荐，希望能当上‘见习村官’。我当上‘见习村官’后，我将……。”2008年5月9日，在兴国县江背镇政府会议室正在进行着一场“特殊的考试”，来自该镇的132名35周岁以下、高中（中专）以上、有一定带头致富能力的农村青年正在为竞聘该镇13个村的26个“实习村官”职位面向该镇30多名党员干部和群众代表“评委”发表竞聘演说。
解读：近年来，针对部分基层党员干部队伍知识老化、思想陈旧、锐气不足等问题，该县一方面，积极响应赣州市委面向全国招考大学生充实基层的战略，大力做好大学生的引进和培养工作。2005年以来，共引进市选拔生61人，并实行了领导干部与选拔生结对帮带、选拔生多岗位锻炼等制度，加强选拔生教育培养，促使他们尽快成长成熟，至今05、06年的34名选拔生全部解决了副科待遇，彰显了我县求贤爱才的诚意，储备了未来加快发展的一支重要力量；另一方面，针对该县部分专业人才紧缺的问题，积极加强与省、市人才管理部门沟通协商，仅2007年就面向全省公开招考了水利、城建、交通等紧缺专业人才17人；同时，选拔10名大学生“村官”进行了基层干部培养的探索。从而增强了我县基层干部队伍的生机和活力，增强了经济社会事业在新的起点上又好又快发展的后劲。同时，针对该县村“两委”班子中存在的年龄老化、带头能力不强、近亲繁殖、论资排辈、武大郎开店等问题日益突出。该县县委组织部在集体调研、专家论证、外出取经等充分酝酿的基础上，决定面向社会招聘 “实习村官”，为村“两委”班子换届储备人才资源。
新“双带”带出新气象
镜头：高兴镇水口村位于高兴镇西北角， 地处偏远，基础条件相对较差，总面积16318亩，其中耕地面积1638亩，山地面积14680亩。全村共有村小组13个，农户594户，总人口2512人。2007年在没有挂点单位下派工作人员的情况下，村支部书记廖礼明带领村“两委”干部在兰口自抓了一个新农村建设点，通过村“两委”干部及理事会成员的共同努力, 水口村兰口建设点以前脏乱差的状况得以彻底改观，一个干净整洁、道路通畅、错落有致的新农村呈现在人们的面前,并于9月底顺利通过县新村办验收及结算。2008年村里继续积极响应乡党委政府号召，决定把廖屋定为2008年水口村“两委”新农村建设点，该点有农户26户，132人。通过干部和群众的共同努力下，如今，点上各项工作都进展顺利，得到了镇党委政府的充分肯定和群众的一致好评，并在镇里的第一次调度会上排在村“两委”建设点的第一名。
解读：针对村级党组织在新农村建设中组织实施意识不强、群众主体作用发挥不明显等问题，对村“两委”干部强化了目标管理，并制定下发了《关于发挥村“两委”干部在新农村建设中作用的实施意见》，要求村“两委”干部既要积极主动配合好驻村新农村建设工作组的工作，每年还要自主抓好一个有30户以上农户的村小组或自然村落的新农村建设点，发挥“带头建设新农村、带领群众建设新农村”的“新双带”作用。并每年进行目标考核，为纵深推进新农村建设创造了有利条件，增强了农民群众参与新农村建设的信心。
几个应引起重视的问题
兴国县自2006年6月份全面推行农村党建体制改革以来,进展良好,但是依然存在一些问题需要引起注意。
一是群众致富的迫切愿望与党员干部示范带动能力水平不相适应。在下发的调查问卷中，有98%的农民盼望基层干部能为他们提供致富信息、技术、项目等方面的服务，可现实情况是农村党员干部文化素质和实用技术水平普遍偏低，难以满足农民致富的需要。一方面是文化水平偏低。另一方面是缺乏职业技能。
二是加快新农村建设步伐与集体经济薄弱现状不相适应。增加集体和农民收入是建设新农村的根本目的。在调研的村中，村村有外债，而且数量不小。在这样的村里，根本拿不出钱为群众兴办公益事业，特别是在费税改革以后，就更是难上加难了。
三是群众要求强化服务与村级组织传统行政职能不相适应。取消农业税后，农村基层干部在工作方式上已由原来的“催耕催种”变为现在的“引导农民按市场需求自主种植、自主经营、自主调整产业结构”。在这一变化过程中，对于我们大多数基层干部来说，普遍存在着信息闭塞、文化素质差、服务水平低的现象。“老办法不管用，新办法不会用”，“为民服务”和“促农增收”只能挂在口头上。
四是农村党员队伍的现状与发挥先锋模范作用的要求不相适应。农村党员普遍存在着年龄结构和知识结构“双重”老化的现象。以高兴村党员为例。全村有32名党员，30岁以下的只有2名，占6.5%,50—60岁的15名，占48.4%；小学以下文化程度16名，占51.6%；初中以下10名，占32%；高中文化的只有4名，仅占12%。这种年龄结构和知识结构与党员发挥“双带”作用的要求不相适应。??????
五是村级组织面临的困境与加强党在农村的执政基础要求不相适应。调研中我们发现，取消农业税后，村级 组织面临“五难”的困境。1、村级债务化解难。正如上面提到的，每个村都有债务，既没有经济实体，又很少有对外收入渠道。因此，偿还集体负债就成了无源之水。2、“一事一议”执行难。基层干部普遍反映“一事一议”想法挺好，但执行起来却困难重重。首先，一事一议组织开会难。现在农民存在着严重的无政府主义，在一些地方，平时开个会都开不成。其次，个别农民对“一事一议”漠不关心，你议你的，我干我的，村级组织无任何强制措施及制约办法，导致“一事一议”无人响应，无法开展。3、举办公益事业难。分散的家庭经营本来就不好组织，加上又不缴农业税费了，举办公益事业异常艰难。4、积压问题调解难。这些天在乡镇调研时，我们注意到两个乡镇的主要领导大多时间在应付群众上访，上访的问题多是历史遗留问题。如土地纠纷、债务危机、干群矛盾等等。闹得领导是焦头烂额。5、土地承包调整难。也就是当前最为棘手的人地矛盾纠纷问题。这些问题的存在已经严重影响了基层干部的形象和削弱了村级组织的执政基础。
几点建议
一是发展新型经济组织，提高带动致富能力。适应形势发展的需要，引导村级组织和党员经济能人，积极创办新经济组织，探索新形势下农业生产经营方式，扎实推进党组织建在产业协会上的工作。采取支部加协会、协会建支部、党员合作社、党员联合体等形式，提高党组织和党员的双带功能。
二是发展集体经济，解决有钱办事问题。立足资源优势，上项目，办企业。扶持发展农村新经济合作组织，走“支部+协会”的路子，通过收取会费，逐步壮大村级集体经济实力。在今后一个时期，政府应进一步解放思想、更新观念，充分认识发展农村专业合作经济组织的重要性、必要性和紧迫性，本着“引导不干预、指导不代替”的原则，重点在合作组织立法、政策资金支持、规范引导及培训方面进一步推动农村专业合作经济组织快速发展。
三是强化人才队伍建设，解决有人办事问题。建立农村职业技术培训制度，重点实施好新型农民科技培训工程、农村劳动力转移阳光工程和农村实用人才培养工程，着力培养“五支队伍”。即培养一大批基层组织负责人，带领农民发展农业生产，繁荣农村经济；培养一大批农民技术员，带头使用和传播先进农业技术；培养一大批种养能手，率先发家致富，带动广大农民共同富裕；培养一大批经营能人，兴办实体，繁荣农村市场，形成各具特色和竞争优势的农村产业群体；培养一大批活跃在农村发展建设各领域的能工巧匠，改善农村生产生活环境和面貌。
四是加强基层组织建设，发挥农村基层组织在建设新农村中的政治核心和战斗堡垒作用。1、组建好班子，选好带头人。改革开放中涌现出的明星村，几乎无不是有一个明星式的带头人，就像是吴仁宝带领华西村、王宏斌带领南街村、王乐义带领三元朱村。在农民整体素质和组织化程度都不太高的现阶段，没有一个带领大家奋斗的能人掌舵，新农村建设将非常困难。2、要抓好党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用。巩固党员先进性教育活动成果，探索建立党员长期受教育，永葆先进性的长效机制，用先进性教育活动成果推动新农村建设。3、抓好农村后备干部队伍建设。积极探索农村后备干部队伍建设的新途径。4、强化乡村两级组织的执政基础。乡村两级组织是新农村建设的主体，而目前以减负为导向的乡镇体制改革则弱化了乡村两级组织的权力，这与新农村建设的精神是相违背的，如果没有强有力的乡村组织，再好的新农村建设方案都是一纸空谈。 |
