一个政府网站长期处于“冬眠”状态，体现的是政府部门“为民服务”公仆意识的缺失，这将逐步丧失政府公信力

      文/图 法治周末记者 赵晨熙

“我登上一个政府网站，首页就是一张图，一整张图啊。”

“点开政府网站发布的信息，出现的竟是该页无法显示，难道这就是政府官网要发布的信息？”

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在网上，类似这样对政府网站提出诟病的网友并不鲜见，越来越多的民众开始对政府网站失去信心。

不过今后，这些“僵尸化”的政府网站将不能再继续“任性”下去，因为一场针对政府网站的“普查风暴”已经开始。

3月24日，国务院办公厅发布了《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，部署从2015年3月至12月，对全国政府网站开展普查。旨在摸清全国政府网站基本情况，有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”的“四不”问题。

提及此次国办开展的政府网站普查行动，北京师范大学法学院教授、亚太网络法律研究中心主任研究员刘德良接连说了两次“好”。

他告诉法治周末记者，普查工作的开展不仅有助于摸清当前政府网站的整体运行情况，更可以促使各政府部门注重网站建设，逐步改善当前“僵尸网站”等问题，“真正让政府网站成为政府政务公开、为民服务的大本营”。

“史上最严普查”来袭

3月27日，法治周末记者在北京市海淀区赛迪大厦见到了中国软件评测中心主任助理王友奎。政府网站评估，王友奎并不陌生。

据他介绍，从2002年到2013年期间，测评中心就一直在对政府网站进行普查测评，已连续开展了13届。此次国办开展的普查行动，测评中心也是评测机构之一。

虽已是轻车熟路，但王友奎多次强调，此次国办的普查力度与以往相比提高了一大截，“可谓是至今为止最严厉的一次普查工作”。

王友奎指出，此次“严字当头”的普查首先就体现在范围之“严”。

根据国办通知要求，此次上至省部级网站，下至区县、乡镇级政府网站，甚至下属参照公务员法管理的事业单位网站，凡在互联网上公众可访问到的政府网站，均在此次普查范围之列。

“我们以前的评估主要是针对部委及省、市、县政府的门户网站，对于区县一级的政府网站是进行抽检。”王友奎介绍，以往的政府网站评估，大约涉及1000家网站，而此轮普查初步预计将涉及二三十万家政府网站。

王友奎认为，这体现了此轮普查国家意图摸清当前政府官网整体现状并进行全面整改的态度与决心。

此外，此轮普查的评估指标也异常严格。王友奎表示，虽然指标数量并不算多，但是考察点以及扣分细则上直接命中了网站的“四不”问题。

其中普查设立了单项否决指标，如网站出现“站点无法访问”“网站不更新”“栏目不更新”“严重错误”“互动回应差”中的任一种情形，将被直接判定不合格，立即关停整改。同时还在网站可用性、信息更新情况、互动回应情况、服务实用情况上，分设10小项，累计扣分超40分的同样不合格。

“这次一个重要的特点就是每个扣分项都不设上限。”王友奎举例称，比如对政府网站首页上的图片、外部链接等检查，每发现一个打不开或错误的就要扣1分，如果网站长时间没有关注维护以致出现大量错链，光这一项可能就被判了“死刑”。

对于普查中被判定不合格的网站，按国办要求将督促其关停整改，此外还特别强调了对问题网站的通报，并落实问责机制。

“普查结果和责任之严也充分表明了此次普查发现问题并及时解决问题，不再容纳网站的形象工程出现，坚决杜绝不作为网站的目标。”王友奎表示，与以往网站检查树立优秀典型的观念不同，此次普查重点是通过发现问题、通报批评以引起政府重视。

许多政府网站“病得不轻”

被称为“史上最严”的普查工作“Duang”一下来了，在刘德良看来，这虽是一件好事，却也间接表明了一些政府网站出现的问题已经到了“不得不治”的地步。

王友奎直言，自上世纪90年代政府推动“上网工程”以来，中国政府网站已历经近二十年的建设发展，如今虽“遍地开花”，但质量却参差不齐，问题也层出不穷。这其中最突出的“顽疾”就是网站内容更新不及时、链接无效的问题，许多政府网站的确“病得不轻”。

3月30日，当法治周末记者点开江苏省涟水县审计局官网时，映入眼帘的最新消息还停留在2014年10月10日的一条工作动态；网站首页的《审计文苑》《部门文件》等栏目中，最新消息竟是2013年发布的。

在该官网左下方的友情链接中，点开淮安市各县区、涟水县各部门等链接，并无具体选项，仅有谷歌搜索一项选择，点回后则直接显示网页错误。此类问题同样出现在安徽省宿松县住建局的官网中。

法治周末记者在随机访问了多家政府网站后发现，国家部委网站及地市级政府门户网站更新频率较高，内容也很丰富，而一些县、区级政府及部门网站则存在较多更新慢、错链多等现象。

“政府网站长时间停留在‘过去式’是对民众的不负责任。”刘德良认为，政府网站一个重要目的就是要向民众发布最新、最权威的信息，一个政府网站长期处于“冬眠”状态，体现的是政府部门“为民服务”公仆意识的缺失，这将逐步丧失政府公信力。

王友奎指出，当前在一些基层政府网站中存在着一股“对上不对下”的工作“歪风”，网站内容更新不及时，只要有领导视察等“醒目”新闻就行，为图省事，也出现不少“雷同”稿件，有些甚至弄虚作假。

2011年6月16日，四川省凉山自治州会理县政府网站发布的《会理县高标准建设通乡公路》新闻中，就使用了合成痕迹明显的三位领导“飘浮”在公路上空的照片。

这股歪风还体现在与民众的互动交流上。记者注意到，在网站中公布政府工作电话、开设互动信箱、留言板等栏目，几乎是每个政府网站的“标配”，但实际执行却千差万别。

记者点开徐州市环保局官网最下方的“联系我们”一栏，出现的竟是空白页，而网站公众参与一栏中的信件反馈仅有5条，最近的一条回复信息还是在2014年1月。

与之相比，不少政府网站仅设置了留言信箱，并无具体反馈信息，一些网站甚至无法正常提交留言。

对此，北京市大兴区政府一位不愿具名的官员向法治周末记者直言，政府网站互动不多也有“祸从口出”的担心，“一旦哪条回复不恰当，很可能会惹祸上身”。

不过，刘德良强调，回应民众诉求是政府网站的一项重要功能，如果不能实现与民互动，交流信箱成为摆设，政府网站等于名存实亡。

各级政府应树立新意识

对于问题频发的政府官网，有些政府部门似乎也很“委屈”。王友奎向记者表示，人手短缺、资金紧张，是一些政府部门经常挂在嘴边的理由。

上述大兴区政府官员透露，一些大城市的政府网站建设是由专项资金和专门部门来做的，他们会到各部门汇总信息，在网络定期更新消息并回复留言。

而在一些相对较小的城市及部门网站，网站管理大多是分包给新闻科、信息科等各科室来兼职负责，由于人员专业性不强，再加之对网站工作的重视度不够，导致问题频发。

在刘德良看来，尽管不排除一些偏远贫困地区确实存在网站维护的必要人力和资金问题，但对大多数政府部门来讲，导致网站出现问题的最主要原因就是政府部门认识不足。

王友奎对此表示认同，他强调政府网站服务公众的同时也体现着政府的形象和公信力，网站屡出问题，会成为群众批评政府不作为、搞形式主义的重要例证。

“政府网站应充分发挥信息公开、回应关切、提供服务的重要载体作用。”王友奎指出，政府网站作为网络时代政府履行职责的新平台，其核心价值是能够提供有用资源，因此更新信息及时、内容权威准确，并积极与民众紧密互动，才能真正将政府网站打造成政府同群众密切联系的新桥梁。

刘德良提出，政府部门必须意识到建设政府网站是一件严肃之事，是打造政务公开与透明政府的必然需要，而不是形象工程，“当前民众反映问题网上渠道要比网下更方便，政府执政观念应与时俱进，要充分利用网络时代，为群众提供更便利的服务”。

此次全面普查行动在刘德良看来是让各级政府部门加大对政府网站管理的重视，唤醒政府官员为民服务意识的重要契机，但他强调，检查不要只搞一阵风，而要建立长效机制，对政府网站建设、信息更新、民众互动等加强监督，逐步树立政府部门的意识。

王友奎也坦言，此前政府网站问题频发，与网站管理职责不清，缺乏对应问责机制有关，“干好干坏一个样，干与不干一个样，也让不少‘懒政’的政府部门钻了空子”。

此次普查的一个重要目的就是在全面清除问题的同时，逐步建立主管单位第一责任制，并严格建立政府网站监督及问责制度，理顺政府网站运行机制，开启我国电子政务建设以绩效结果为导向的规范化、制度化发展的新阶段。

“普查只是个开始，能借此促进政府部门更加重视网站建设，改善服务质量，促进我国电子政务良性发展更是意义深远。”王友奎说。